根據省住房城鄉(xiāng)建設廳等九部門聯合印發(fā)的《安徽省推進城市生活垃圾分類工作實施方案》（建督〔2019〕108號）精神，為貫徹落實《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》，加快推進我市城市生活垃圾分類工作，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，結合我市實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持黨建引領，堅持以社區(qū)為著力點，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，構建長效機制，推動習慣養(yǎng)成，為建設淮河流域和皖北地區(qū)中心城市共同努力。加快推進以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，努力提高生活垃圾分類覆蓋面。

二、工作目標

2020年，貫徹落實《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》，全面啟動生活垃圾分類工作，全市公共機構實現生活垃圾強制分類全覆蓋。助力培育生活垃圾分類示范片區(qū)，總結經驗，全力推進，用2-3年時間全市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

三、工作原則

（一）統(tǒng)一標準，循序漸進。

統(tǒng)一生活垃圾分類標準,結合我市實際，居民家庭實行強制“二分類”，鼓勵“三分類”，獎勵“四分類”模式，形成有效的激勵約束機制，逐步提高生活垃圾分類效果和質量。

（二）政府主導，市場運作。

落實政府主體責任，實行市場化運作，規(guī)范指導，分區(qū)實施。各區(qū)（縣）公開招標選擇分類企業(yè)，統(tǒng)籌實施垃圾分類，加快建立垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置全過程運行系統(tǒng)。

（三）示范引領，協同聯動。

強化公共機構示范帶頭作用，建立市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)四級聯動機制，市相關部門按照職責分工負責統(tǒng)籌協調指導監(jiān)督；各區(qū)（縣）政府（管委會）為生活垃圾分類工作的責任主體，負責抓好推進落實；街道、社區(qū)統(tǒng)籌負責引導垃圾分類，建立投放管理責任人制度。

（四）廣泛宣傳，全民參與。

建立健全政府統(tǒng)籌、部門協作、社會參與的推進機制，突出宣傳引領，從學校和家庭抓起，廣泛開展志愿服務，加強分類知識培訓，不斷提升廣大市民垃圾分類意識，推動習慣養(yǎng)成，營造全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

四、工作任務

（一）建立生活垃圾分類治理體系。

1.分類投放。

（1）統(tǒng)一生活垃圾分類標準。制定生活垃圾分類指導手冊，明確分類的標準、標識、投放規(guī)則等內容，并向社會公布。建立垃圾分類投放管理責任人制度，居民家庭實行強制“二分類”，即要求居民必須做到生活垃圾干濕分類；鼓勵“三分類”，即在生活垃圾干濕分類基礎上，引導居民有害垃圾單獨投放；獎勵“四分類”，即對生活垃圾細分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾的居民給予相應獎勵，逐步提高生活垃圾分類效果和質量。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務外事局按職責分工負責，各項任務均需各區(qū)（縣）政府（管委會）落實，以下不再列出）

（2）合理設置垃圾投放容器及投放點。按照《生活垃圾分類標志》，統(tǒng)一垃圾分類標識和垃圾桶顏色。逐步推進居民小區(qū)撤桶并點，以方便居民投放和適應垃圾產量為原則，按分類標準配備布局合理、數量適宜的分類投放垃圾容器，其中廚余垃圾（濕垃圾）和其他垃圾分類收集容器的服務半徑不宜超過70米。鼓勵居民小區(qū)因地制宜設置裝修垃圾和大件垃圾臨時堆放點。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（3）強化激勵約束機制。設立居民“綠色賬戶”“環(huán)保檔案”等，積極建立垃圾分類積分等獎勵制度。充實基層管理力量，發(fā)揮垃圾分類監(jiān)督員、宣傳員、志愿者作用，做好現場引導，糾正不規(guī)范投放行為。明確并落實物業(yè)公司等投放管理責任人的責任，將垃圾分類服務內容、標準納入物業(yè)管理等有關服務合同。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市民政局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.分類收運。

（1）加快完善垃圾分類收集站點。新建小區(qū)應當配建生活垃圾分類收集設施，并通過配套環(huán)衛(wèi)設施竣工驗收。居民小區(qū)根據樓棟分布的實際情況，配建“四分類”垃圾收集站點。優(yōu)化垃圾轉運站布局，由市級統(tǒng)一運營和管理生活垃圾轉運站，升級改造城區(qū)內的垃圾房、轉運站等，完善垃圾轉運站滲濾液收集及處理相應配套設施，實現垃圾分類收集、計量、中轉等功能，適應和滿足生活垃圾分類運輸、暫存的條件。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務外事局按職責分工負責）

（2）優(yōu)化配備垃圾分類運輸車輛。按照垃圾分類需求和清運量配備數量足夠的分類運輸車輛，規(guī)范車輛分類運輸標識，明示所承運的生活垃圾種類，做到運輸車輛密封性好、分類標識明顯、節(jié)能環(huán)保、車況完好、車輛整潔。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市商務外事局等按職責分工負責）

（3）強化垃圾分類收運管理。嚴格實行垃圾分類運輸市場準入，做到垃圾運輸專車專用并符合相關規(guī)定。采用“桶裝車載”的方式，分類后的垃圾及時分類運輸，做到日產日清。廚余垃圾（濕垃圾）由取得特許經營許可的浙江旺能環(huán)保有限公司收運至我市廚余垃圾處理廠進行資源化利用，嚴禁飼喂生豬或交未經許可的單位收運。督促指導物業(yè)公司等責任人與有資質的收運單位簽定收運服務合同。公開分類收運時間、作業(yè)規(guī)范，主動接受社會監(jiān)督。建立垃圾收運臺賬管理制度，加強垃圾運輸車輛作業(yè)信息、行駛軌跡等實時監(jiān)控。嚴格執(zhí)法檢查，堅決杜絕垃圾分類收集投放后被重新混合收集運輸。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市公安局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務外事局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

3.分類處理。

（1）提高大類細分能力。生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、其他垃圾、廚余垃圾（濕垃圾），其中可回收物由分類企業(yè)進行資源化處理；有害垃圾單獨存放；其他垃圾進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)由生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行焚燒處理，確保生活垃圾分類品質。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市商務外事局等按職責分工負責）

（2）加快推進可回收物循環(huán)利用。推進生活垃圾收運系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網融合”，將可回收物納入再生資源回收利用網絡體系，進行資源化處理。合理布局再生資源回收利用站點，引導建設規(guī)范站點。健全完善再生資源回收促進機制，鼓勵企業(yè)采用押金、以舊換新、設置自動回收機、快遞送貨回收包裝物等方式回收再生資源。加快培育再生資源龍頭企業(yè)，鼓勵從事垃圾分類的企業(yè)兼營再生資源回收業(yè)務。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務外事局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（3）加強有害垃圾規(guī)范處置。分類后的有害垃圾交由具備相應利用處置資質的單位利用或無害化處置。統(tǒng)籌建設專業(yè)化、規(guī)�；�的綜合性危險廢物利用處置設施，不斷提升危險廢物利用處置能力和水平，實現危險廢物就近利用處置，確保有害垃圾得到安全處置和資源利用。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（4）強化廚余垃圾（濕垃圾）資源化處理。2020年，建成運行市廚余垃圾處理廠，補齊廚余垃圾（濕垃圾）處理設施短板，實現廚余垃圾（濕垃圾）無害化處置、資源化利用。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（5）持續(xù)提高不可回收類垃圾末端處理能力。規(guī)范運營垃圾焚燒處理設施，規(guī)范配置飛灰填埋、滲濾液處理等設施。加強大件垃圾、園林綠化垃圾等處置設施建設。（市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局按職責分工負責）

（二）加強宣傳教育形成全社會參與氛圍。

1.加強社會宣傳引導。充分利用戶外廣告、廣播電視、報紙、微博、微信、宣傳欄、網站、倡議書等媒介，大力開展垃圾分類公益宣傳。依托中國城市生活垃圾領域國家適當減緩行動試點項目平臺，發(fā)放垃圾分類宣傳材料，開展垃圾分類“進機關、進學校、進社區(qū)”等主題宣傳活動，建立垃圾分類宣傳教育基地，不斷提升廣大市民垃圾分類意識。（市委宣傳部、市委網信辦、市文明辦、蚌埠日報社、市廣播電視臺、市發(fā)展改革委、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務外事局、市市場監(jiān)管局、市機關管理中心按職責分工負責）

2.著力從學校和家庭抓起。學校結合實際繪制張貼垃圾分類宣傳畫，將生活垃圾源頭減量和分類常識納入學校教育內容；依托游戲活動、校園文化、社會實踐等，開展垃圾分類教育活動，培養(yǎng)幼兒和中小學生養(yǎng)成良好的文明習慣。組織各級共青團、婦聯，緊緊依托社區(qū)，面向廣大家庭開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動，倡導綠色低碳生活方式，引導居民自覺成為垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。（市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、團市委、市婦聯按職責分工負責）

3.廣泛開展志愿活動。積極鼓勵和引導青少年參與生活垃圾分類，建立和培育志愿者隊伍，引導就地就近開展志愿服務活動。開展全市公共機構垃圾分類志愿者活動，通過志愿者在單位和家庭帶頭踐行生活垃圾分類，帶動養(yǎng)成主動參與垃圾分類的良好習慣。（市民政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文明辦、團市委、市婦聯按職責分工負責）

4.加強知識培訓。結合垃圾分類推進情況，對生活垃圾分類管理責任人進行培訓。通過社區(qū)課堂、現場觀摩會、經驗交流會等形式對居民進行垃圾分類知識普及，做到應知應會。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局按職責分工負責）

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2020年6月-2020年7月）。

1.成立市生活垃圾分類工作領導小組，各區(qū)（縣）政府（管委會）以及市相關部門成立相應的組織機構。

2.出臺《蚌埠市推進城市生活垃圾分類工作實施方案》；各區(qū)（縣）政府（管委會）以及市相關部門結合各自實際，起草出臺配套措施。

3.啟動公共機構生活垃圾分類。

4.召開生活垃圾分類工作動員部署會;各區(qū)（縣）政府（管委會）以及市相關部門召開動員會，落實責任，推動工作。

5.規(guī)范指導，分區(qū)招標。市住房城鄉(xiāng)建設局對全市垃圾分類工作標準提出行業(yè)指導意見，各區(qū)（縣）政府（管委會）對居民小區(qū)摸底排查、測算，制定分年度推進計劃，依法編制采購需求和招標文件，按照公開、公平、公正原則，實施公開招標選定分類企業(yè)。

6.建立完善廚余垃圾（濕垃圾）收運體系，廚余垃圾處理廠項目建設完成并試運行。

（二）廣泛實施階段（2020年7月-2020年12月）。

1.結合垃圾分類推進情況，對市、區(qū)（縣）、街道、社區(qū)從事垃圾分類工作的管理人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員進行分門別類的培訓。

2.利用廣播電視、報紙、網絡等媒體，廣泛開展垃圾分類宣傳；在廣場、公園、景點、車站、工地圍墻等公共場所和設施投放垃圾分類公益廣告；組織策劃“進社區(qū)、進學校、進單位”系列宣傳活動，普及垃圾分類知識。發(fā)放《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》普法宣傳、垃圾分類宣傳等資料。

3.合理配置生活垃圾分類收集設施和專門的分類運輸車輛，市級統(tǒng)一運營和管理生活垃圾轉運站，建設、改造城區(qū)內的垃圾房、轉運站等硬件設施。

4.開展公共機構生活垃圾分類工作，實現全市范圍所有公共機構生活垃圾強制分類全覆蓋。

5.制定示范片區(qū)標準，各區(qū)政府（管委會）至少各確定一個街道建成分類示范片區(qū)，出臺示范片區(qū)推進方案，全市基本建成至少六個分類示范片區(qū)，鞏固提升建設成果。

6.建立垃圾分類考核制度，加強對垃圾分類實施情況的監(jiān)督檢查和工作考核。

7.部署垃圾分類專項執(zhí)法行動，重點針對收集容器配置、生活垃圾分類投放、收運管理規(guī)定的執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查。

（三）示范引領階段（2021年1月-2021年12月）。

1.組織示范片區(qū)市級驗收，召開現場觀摩交流會。

2.總結推廣示范片區(qū)建設經驗，提高示范片區(qū)覆蓋范圍，建立生活垃圾分類推進機制。

（四）鞏固提升階段（2022年1月-2023年12月）。

1.以分類示范片區(qū)為基礎，總結經驗，全力推進，加快形成生活垃圾分類全過程運行系統(tǒng)。

2.加強日常監(jiān)督考核，健全生活垃圾分類工作常態(tài)化機制。

3.基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

六、工作要求

（一）加強組織領導。按照市負總責、各區(qū)（縣）抓落實的思路，成立工作領導小組，由市政府主要負責同志擔任組長，分管負責同志任副組長，各區(qū)（縣）政府（管委會）和市相關部門主要負責同志為成員，全面組織協調全市生活垃圾分類工作。各區(qū)（縣）政府（管委會）和市相關部門成立相應的組織機構，明確任務目標，層層分解落實責任。

（二）加強法治保障。貫徹落實《蚌埠市城市生活垃圾管理條例》，相關管理部門要做好分類義務、分類標準、分類投放管理責任等告知工作，并加強日常督促監(jiān)管和指導，對違反垃圾分類規(guī)定的行為，及時制止并督促整改；對拒不執(zhí)行垃圾分類的，要按照規(guī)定移交城管執(zhí)法部門予以處罰。城管執(zhí)法部門要按照法律法規(guī)的規(guī)定，加強對垃圾分類違法行為的巡查執(zhí)法，對拒不履行分類義務的單位及個人，依法依規(guī)嚴格執(zhí)法。

（三）強化調度推進。建立定期調度推進機制，實行“一周一分析調度、一月一督查推進”，由市生活垃圾分類工作領導小組辦公室牽頭定期對各區(qū)政府（管委會）及市相關部門工作落實情況進行督查考核，督促垃圾分類工作落地見效，市住房城鄉(xiāng)建設局將匯總全市生活垃圾分類工作進展情況，定期向市委、市政府匯報。

（四）保障工作經費。市、區(qū)（縣）財政在年度預算中安排生活垃圾分類工作專項資金，做到�？顚Ｓ�。按照分級保障原則，由市、區(qū)（縣）財政分別予以保障。市財政負擔部分，由市級有關部門根據承擔任務和工作安排編制經費使用方案，報市財政部門審核后，納入各部門預算；區(qū)（縣）財政負擔部分，由同級財政部門根據工作需要統(tǒng)籌安排。