青島市人民政府印發(fā)《青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，分十三個(gè)章節(jié)，對(duì)青島市“十四五”期間的環(huán)保工作任務(wù)及目標(biāo)作出規(guī)劃，詳情如下：

青島市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

一、全面開啟美麗青島建設(shè)新征程

我市素以環(huán)境優(yōu)美聞名于世，守護(hù)好青島的綠水青山、碧海藍(lán)天，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)始終不渝的奮斗目標(biāo)。“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年；是我省推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代強(qiáng)省建設(shè)新局面的五年；是青島乘勢(shì)而上接續(xù)奮斗，以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，奮力譜寫美麗青島新篇章的五年。

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效顯著�！笆�三五”期間，我市以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，緊緊圍繞建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚國(guó)際大都市，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全市主要污染物排放總量持續(xù)下降，9大約束性指標(biāo)全面超額完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展增添了“綠色動(dòng)力”。

1.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯，2020年，環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)顆粒物年均濃度達(dá)到31微克/立方米，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到86.3%，比2015年增加6.6個(gè)百分點(diǎn)。全市重點(diǎn)河流和水庫(kù)水質(zhì)穩(wěn)步提升，國(guó)、省控?cái)嗝嫠�質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，全面消除城市建成區(qū)黑臭水體，李村河等河流再現(xiàn)水清岸綠景象；縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。海陸污染聯(lián)防共治成效顯著，近岸海域水質(zhì)常年保持優(yōu)良，膠州灣水質(zhì)優(yōu)良比例保持70%以上，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升。土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，農(nóng)用地安全得到保障，污染地塊安全利用率100%。區(qū)域合作與多部門協(xié)同工作機(jī)制不斷完善，為上合組織青島峰會(huì)、中國(guó)海軍節(jié)等重大活動(dòng)提供生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。

2.全面打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全市主要污染物排放總量逐年削減，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物和單位GDP二氧化碳排放量超額完成省下達(dá)任務(wù)，完成省下達(dá)煤炭消費(fèi)總量壓減任務(wù)。全市10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)“清零”，完成燃煤鍋爐超低排放改造230臺(tái)，清潔能源取暖增加18余萬戶，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目950個(gè)，1.44萬輛重型柴油車安裝車載診斷遠(yuǎn)程在線監(jiān)控裝置，淘汰國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)柴油貨車2萬余輛，道路保潔精細(xì)化水平明顯提升。新建張村河水質(zhì)凈化廠、擴(kuò)建李村河污水處理廠等水污染防治設(shè)施，全市污水處理能力達(dá)到260萬噸/日；新建改建排水管網(wǎng)466公里。完成海泊河、李村河等重點(diǎn)河流綜合整治。縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境問題全部完成整治，劃定各級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)（保護(hù)范圍）374個(gè)。首次完成全市入海排污口排查溯源，實(shí)施入海污染物總量控制。全面完成土壤污染狀況詳查。新建2個(gè)危險(xiǎn)廢物綜合處置工程。守牢疫情防控“最后一道防線”，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及設(shè)施環(huán)境監(jiān)管與服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，累計(jì)查處各類環(huán)境違法行為萬余起，完成2705件中央、省級(jí)環(huán)保督察信訪轉(zhuǎn)辦件。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。全市生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能總體保持穩(wěn)定，建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。嶗山自然保護(hù)區(qū)范圍重新劃定，重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。組織開展生物多樣性調(diào)查，實(shí)施《青島市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2018-2030年）》。開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，妥善解決各級(jí)自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題。藍(lán)色海灣整治行動(dòng)深入推進(jìn)，濱海濕地面積明顯增加，近岸海域生物資源呈恢復(fù)態(tài)勢(shì)，以海馬為代表的珍稀瀕危種群大量出現(xiàn)。實(shí)施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化“十百千”創(chuàng)建工程，完成842個(gè)建制村整治，農(nóng)村生活污水治理超額完成省定任務(wù)。萊西市成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被授予國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)稱號(hào)。青島市入選中國(guó)最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市。

4.生態(tài)環(huán)境治理體系日益完善。全市生態(tài)環(huán)境管理體制機(jī)制愈加完善，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革工作總體完成，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)工作機(jī)制，出臺(tái)《青島市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，“大環(huán)保”格局初步形成，實(shí)現(xiàn)全市環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理。完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年規(guī)范化建設(shè)，全面實(shí)施河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制，建立健全市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)管理體系。深化環(huán)評(píng)“放管服”改革，實(shí)施環(huán)評(píng)審批正面清單，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。制修訂《青島市大氣污染防治條例》《青島市環(huán)境噪聲管理規(guī)定》等地方性法規(guī)和規(guī)章。建立健全覆蓋大氣、地表水等重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件353起，損賠案值約9.9億元；生態(tài)環(huán)境損害賠償改革成效顯著，綜合評(píng)價(jià)列全省首位。全面實(shí)施排污許可證管理制度，全市固定源排污許可實(shí)現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。連續(xù)7年開展企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，有力推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。實(shí)施空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)142個(gè)鎮(zhèn)街子站全覆蓋。健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系，將生態(tài)文明納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保科普基地1個(gè)、省級(jí)環(huán)境教育基地4個(gè)、市級(jí)環(huán)境教育基地53個(gè)、綠色單位111個(gè)。

（二）生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)�！笆�四五”時(shí)期，我市處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離人民群眾對(duì)美好生活的期盼、距離美麗青島建設(shè)還有差距，壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。

1.結(jié)構(gòu)型污染依然突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，當(dāng)前機(jī)械裝備、食品飲料、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高，資源、能源消耗量大；在能源結(jié)構(gòu)方面，雖然我市萬元生產(chǎn)總值能耗約為全省平均水平的50%，但煤炭消費(fèi)比重依然偏高，發(fā)電、供熱等民生領(lǐng)域主要依靠燃煤，由于本地可再生能源資源稟賦不足，我市以煤炭和石油為主的能源結(jié)構(gòu)仍將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間；在運(yùn)輸結(jié)構(gòu)方面，公路貨運(yùn)量比重超過七成，港口重型柴油貨車集疏港運(yùn)量占比也仍然偏高，機(jī)動(dòng)車保有量仍在增長(zhǎng)，以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本改變。

2.生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的壓力較大。近年來，環(huán)境空氣質(zhì)量逐步改善，但成效并不穩(wěn)固，臭氧濃度上升的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，復(fù)合型大氣污染問題凸顯。水資源短缺，水生態(tài)功能亟待恢復(fù)，部分?jǐn)嗝嫔胁荒芊�(wěn)定達(dá)標(biāo)，距離國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)最新考核要求差距較大。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍是突出短板，城區(qū)污水處理能力不足，部分區(qū)（市）市政污水管網(wǎng)配套不完善，污泥處置能力還存在缺口，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配建率低、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制尚不完善。膠州灣灘涂面積萎縮，互花米草群落面積不斷增加，河口濕地生態(tài)功能減弱，局部海域部分時(shí)段出現(xiàn)滸苔災(zāi)害。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，新基建、新化學(xué)物質(zhì)等可能帶來的環(huán)境問題不容忽視。

3.環(huán)境治理體系和治理能力亟需加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性、相容性不強(qiáng)的狀況依然存在，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制還需進(jìn)一步健全，生態(tài)環(huán)保參與宏觀經(jīng)濟(jì)治理的手段不足，生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制仍需完善，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動(dòng)力尚未有效激發(fā)，齊抓共管的大環(huán)保格局有待進(jìn)一步深化。全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)有待提高，企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策尚需完善，環(huán)保信貸、綠色基金、金融債券、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品供給不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力與繁重的監(jiān)管任務(wù)還不匹配，智慧高效信息化體系建設(shè)距離生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求還存在差距，“三線一單─規(guī)劃環(huán)評(píng)─項(xiàng)目環(huán)評(píng)─排污許可─監(jiān)察執(zhí)法─督察問責(zé)”六位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支撐作用仍需加強(qiáng)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全為根本出發(fā)點(diǎn)，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，圍繞全面構(gòu)建生態(tài)保護(hù)空間格局、全面提升生態(tài)環(huán)境治理水平、全面構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、全面擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、海碧、水清、土凈”的美麗青島。

（二）基本原則。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

以人為本，生態(tài)惠民。堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，健全完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)環(huán)境事件，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感。

協(xié)同治理，改善質(zhì)量。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化要素協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、減污降碳協(xié)同、陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，系統(tǒng)治理陸海自然生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題，推進(jìn)山水林田湖一體化保護(hù)和修復(fù)。

改革創(chuàng)新，共治共享。加快構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系，提高環(huán)境治理的針對(duì)性和有效性，把體系優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為治理效能，形成全社會(huì)合作共治的良好格局。

（三）主要目標(biāo)。著眼2035年“城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗青島全面建成”遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)定為：

生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)更加合理，綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理高效，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量全面改善，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類斷面、農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（一）筑牢綠色發(fā)展根基。

1.優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局和強(qiáng)度，規(guī)范國(guó)土空間開發(fā)行為，減少人類活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)空間的占用，推動(dòng)形成合理有序的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)格局。轉(zhuǎn)變城市化地區(qū)開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)基本農(nóng)田和生態(tài)空間保護(hù)，合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)。嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加強(qiáng)環(huán)境治理風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)韌性、綠色、低碳、海綿城市建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。完善區(qū)域綠色發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)守基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格限制污染型企業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)禁有損自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地的農(nóng)業(yè)開發(fā)活動(dòng)。加強(qiáng)嶗山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)空間管控。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給和生態(tài)服務(wù)功能。

2.建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制。健全以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，依據(jù)資源環(huán)境承載力，將“三線一單”作為區(qū)域資源開發(fā)、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址和審批的重要依據(jù)。統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，確�！吧鷳B(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

3.健全綠色發(fā)展環(huán)境政策體系。充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的空間布局和源頭引導(dǎo)作用，深入開展區(qū)域、流域、海域建設(shè)、開發(fā)利用等規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)優(yōu)化園區(qū)在城市總體空間格局中的布局和定位，推動(dòng)各類園區(qū)提檔升級(jí)。落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法兩個(gè)“正面清單”制度化、規(guī)范化，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開辟綠色通道。加強(qiáng)能耗總量和強(qiáng)度雙控、煤炭消費(fèi)總量和污染物排放總量控制。落實(shí)各級(jí)財(cái)政環(huán)境治理支出責(zé)任。健全綠色金融體系，推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，探索建立土壤污染防治基金，支持和鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.壓減淘汰落后低效和過剩產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、水耗、安全等法律法規(guī)，壓減化工、橡膠、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能，加大燒結(jié)瓦磚、鑄造、再生橡膠、廢舊塑料再生等行業(yè)中落后低效產(chǎn)能淘汰力度。

2.嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。堅(jiān)持環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴(yán)格落實(shí)污染物排放總量和產(chǎn)能總量控制剛性要求，堅(jiān)持“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”“上整壓散”�！皟筛摺表�(xiàng)目確有必要建設(shè)的，須嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能、煤耗、能耗、碳排放和污染物排放“五個(gè)減量替代”要求，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目要減量替代，已建項(xiàng)目要減量運(yùn)行。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鋼鐵、地?zé)�、焦化、煤電、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

3.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以鋼鐵、石化、化工、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點(diǎn)，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。在能源、工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域?qū)嵤�減污降碳行動(dòng)。加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。

4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)升級(jí)改造。加快開展建材、化工、橡膠、鑄造、電鍍等產(chǎn)業(yè)集群和園區(qū)綠色化改造，持續(xù)推進(jìn)化工、橡膠、電鍍等行業(yè)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)工業(yè)園區(qū)。按照“淘汰低端、提升中端、發(fā)展高端”的要求分類處置，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)綠色示范園區(qū)培育和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)規(guī)范管理。

5.提高資源利用效率。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源與水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”。完善水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平，推行合同節(jié)水管理，加強(qiáng)重點(diǎn)用水單位監(jiān)管，工業(yè)綜合用水重復(fù)利用率超過88%；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)不低于0.65；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水典范城市。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。

6.大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品和包裝物設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解或者便于回收利用的方案。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品能效、水效、能耗限額、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對(duì)標(biāo)提升行動(dòng)要求，推動(dòng)相關(guān)主體積極爭(zhēng)創(chuàng)能效、水效“領(lǐng)跑者”。創(chuàng)新清潔生產(chǎn)審核推進(jìn)模式，依法在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核；鼓勵(lì)開展行業(yè)、工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群整體審核模式試點(diǎn)。落實(shí)企業(yè)清潔生產(chǎn)領(lǐng)跑行動(dòng)要求，探索將碳排放績(jī)效納入清潔生產(chǎn)審核，發(fā)揮清潔生產(chǎn)對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的促進(jìn)作用。

7.壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加快壯大新能源、新材料、新能源汽車、綠色環(huán)保、現(xiàn)代海洋等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與生態(tài)環(huán)保的深度融合創(chuàng)新，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色產(chǎn)業(yè)模式。積極培育生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保制造業(yè)，發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，提升資源綜合利用業(yè)。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度，編制生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以龍頭企業(yè)為引擎，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。以中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)為窗口，探索搭建面向上合組織國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。力爭(zhēng)到2025年，涌現(xiàn)一批在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度的企業(yè)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)體系更加健全，推動(dòng)建設(shè)成為國(guó)家重要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。

（三）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，加速能源體系清潔低碳、安全高效發(fā)展�？刂苹�石能源總量，推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效利用；實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，促進(jìn)非化石能源成為能源消費(fèi)增量主體。大幅增加清潔能源生產(chǎn)供給能力，推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展；開展海洋能、氫能等其他可再生能源利用的示范推廣，打造“東方氫島”；在具備條件的區(qū)域，推廣開發(fā)利用地?zé)崮�。完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，擴(kuò)大外部天然氣供應(yīng)，推進(jìn)LNG接收站建設(shè)，完善天然氣主干管網(wǎng)，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。

2.壓減煤炭消費(fèi)總量。制定“十四五”煤炭消費(fèi)壓減方案和年度計(jì)劃，實(shí)施差別化總量管理，嚴(yán)格控制新增耗煤項(xiàng)目。合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，不新增燃煤自備電廠，不斷減少燃煤機(jī)組裝機(jī)總規(guī)模。結(jié)合供熱企業(yè)所在位置及實(shí)際，因地制宜，在保障供暖前提下有步驟、分階段推進(jìn)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組及配套燃煤鍋爐關(guān)停整合。至“十四五”末，新增用電需求主要由非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。禁止新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，對(duì)新建35蒸噸/小時(shí)以上的燃煤鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行煤炭減量替代辦法。審慎發(fā)展大型石油化工等“兩高”項(xiàng)目。

3.實(shí)施終端用能清潔化替代。完善清潔能源推廣和提效政策，推行國(guó)際先進(jìn)的能效標(biāo)準(zhǔn)，加快工業(yè)、建筑、交通等各用能領(lǐng)域電氣化、智能化發(fā)展。按照集中使用、清潔利用原則，重點(diǎn)削減小型燃煤鍋爐、民用散煤與農(nóng)業(yè)用煤消費(fèi)量；對(duì)以煤、重油等為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進(jìn)行替代。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)。加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，支持建設(shè)安全可靠的鄉(xiāng)村儲(chǔ)氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加強(qiáng)煤炭清潔化利用，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源。持續(xù)推進(jìn)清潔取暖，擴(kuò)大集中供熱范圍，因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質(zhì)等清潔采暖方式，到2022年年底，清潔取暖率提高到80%以上。到2025年年底，基本完成農(nóng)村取暖、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代。

（四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

1.推動(dòng)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力壓縮公路運(yùn)輸量，基本形成大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路運(yùn)輸為主的格局，推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。支持煤炭、礦石、焦炭、鋼鐵等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新(改、擴(kuò))建鐵路專用線。青島港前灣港區(qū)的礦石和焦炭等大宗貨物主要改為鐵路或水路運(yùn)輸，董家口港區(qū)礦石和焦炭等大宗貨物清潔能源汽車及鐵路、水路集疏港運(yùn)輸量占比達(dá)到70%以上，港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到8.5%以上。到2025年年底，大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例達(dá)到80%以上，鐵路和水路貨運(yùn)量占比提升到25%以上。

2.推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為清潔能源車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機(jī))行動(dòng)。按照省整體部署和任務(wù)目標(biāo)，按期淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車；到2025年年底，完成淘汰國(guó)四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)重型營(yíng)運(yùn)柴油貨車省下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)重型貨車占比達(dá)到30%以上。全面實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶。

3.完善城市綠色交通綜合體系。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具，公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛80%以上為新能源汽車和清潔能源汽車。到2025年年底，城市建成區(qū)除保留必要燃油公交車用于應(yīng)急保障外，公交車全部為新能源汽車和清潔能源汽車。加快車用液化天然氣（LNG）加氣站、充電樁、加氫站布局，在交通樞紐、批發(fā)市場(chǎng)、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)重要交通樞紐、港口碼頭、物流園區(qū)等全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)軌道交通建設(shè)，鞏固青島“公交都市”建設(shè)成果，擴(kuò)大公共交通服務(wù)廣度和深度。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入與用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大力普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，推廣應(yīng)用配方肥；以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推廣水肥一體化技術(shù)；因地制宜推廣高效大中型施藥機(jī)械和植保無人機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械，提高噴灑農(nóng)藥對(duì)靶標(biāo)物的精準(zhǔn)性。到2025年，單位耕地面積化肥施用量和化學(xué)農(nóng)藥使用量完成省分解任務(wù)。加快推進(jìn)農(nóng)膜回收綜合利用工作，開展地膜污染防治示范工程，加大0.01毫米國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地膜和全生物降解地膜推廣力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。

2.大力推廣應(yīng)用有機(jī)肥。加快發(fā)展種養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣畜禽糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式。引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“截污建池、收運(yùn)還田”等模式實(shí)現(xiàn)糞污還田。提升有機(jī)肥規(guī)�；�生產(chǎn)能力，在用地、貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠，支持引導(dǎo)社會(huì)力量興辦有機(jī)肥企業(yè)。著力構(gòu)建“收集-轉(zhuǎn)化-應(yīng)用”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活有機(jī)廢棄物資源化、能源化利用水平。