近日，黑龍江生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知，詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各市（地）生態(tài)環(huán)境局：為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定《黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳

2021年10月8日

黑龍江省危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用

豁免管理試點(diǎn)實(shí)施方案

為落實(shí)“放管服”改革要求，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步提高我省危險(xiǎn)廢物資源化利用水平，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物源頭減量與資源化利用，將危險(xiǎn)廢物綜合利用治理作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，拓寬危險(xiǎn)廢物利用途徑，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）基本原則

政府推動(dòng)，企業(yè)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府部門(mén)的積極引導(dǎo)和政策支持作用，堅(jiān)持固體廢物污染環(huán)境擔(dān)責(zé)的原則，發(fā)揮企業(yè)污染防治的主觀能動(dòng)性和主體責(zé)任作用，形成行之有效的制度體系和市場(chǎng)環(huán)境。

突出重點(diǎn)，先行先試。針對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)解決產(chǎn)生量大、資源化程度高的危險(xiǎn)廢物去向和出路問(wèn)題，降低產(chǎn)廢單位處理成本和綜合利用單位的生產(chǎn)成本。優(yōu)先選擇具有一定規(guī)模、技術(shù)力量成熟和設(shè)施設(shè)備完備的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”單位。

強(qiáng)化監(jiān)管，風(fēng)險(xiǎn)可控。強(qiáng)化屬地監(jiān)管和試點(diǎn)單位主體責(zé)任，探索建立危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理模式，嚴(yán)格試點(diǎn)單位審核和過(guò)程監(jiān)管，保障危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)可控。

（三）工作目標(biāo)

到2025年前，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)省內(nèi)利用技術(shù)成熟、資源化程度高、風(fēng)險(xiǎn)可控的危險(xiǎn)廢物實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理試點(diǎn)，利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理，降低企業(yè)成本，提高危險(xiǎn)廢物綜合利用率。

二、試點(diǎn)內(nèi)容

（一）試點(diǎn)對(duì)象

在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，實(shí)行危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，即：在我省范圍內(nèi)，一家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)生單位”）產(chǎn)生的一種危險(xiǎn)廢物，作為另一家危險(xiǎn)廢物利用單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“利用單位”）環(huán)境治理或工業(yè)原料生產(chǎn)的替代原料進(jìn)行使用，該利用過(guò)程不按危險(xiǎn)廢物管理（即利用單位豁免持有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證）。

（二）試點(diǎn)時(shí)間

試點(diǎn)時(shí)間為2021年10月30日至2025年12月30日，試點(diǎn)期間國(guó)家如出臺(tái)新的管理政策，從其規(guī)定。

（三）試點(diǎn)條件

產(chǎn)生單位和利用單位開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)單位均為我省符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相關(guān)要求的企業(yè)，近三年未因環(huán)境違法行為被追究行政或刑事責(zé)任，且危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估達(dá)標(biāo)。

1.產(chǎn)生單位。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的單一品種危險(xiǎn)廢物，廢物品質(zhì)和成分基本穩(wěn)定，能被其他單位提取物質(zhì)作為原材料或燃料，或者能作為其他單位的替代原料或降級(jí)梯度再使用。危險(xiǎn)廢物數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設(shè)施相匹配，確保綜合利用過(guò)程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

2.利用單位。從危險(xiǎn)廢物中提取物質(zhì)作為原材料或燃料的單位，或者能將危險(xiǎn)廢物作為替代原料或降級(jí)梯度再使用的單位，必須具備以下條件。

（1）有3名以上環(huán)境保護(hù)工程專(zhuān)業(yè)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)的固體廢物治理工作經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（2）有符合國(guó)家或地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求的包裝工具，滿(mǎn)足生產(chǎn)需要的貯存設(shè)施、設(shè)備和場(chǎng)所。

（3）有與危險(xiǎn)廢物相適應(yīng)的利用技術(shù)、工藝和設(shè)施設(shè)備。

（4）有保證危險(xiǎn)廢物利用環(huán)境安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施。

（5）利用危險(xiǎn)廢物過(guò)程不增加或通過(guò)一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放，且污染物排放達(dá)標(biāo)。

三、試點(diǎn)申報(bào)程序

（一）試點(diǎn)申請(qǐng)

申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的兩個(gè)單位分別填寫(xiě)《危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用申請(qǐng)表》，按申請(qǐng)材料清單準(zhǔn)備相關(guān)證明材料，報(bào)雙方所在設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局初步審核通過(guò)并簽署意見(jiàn)后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。

（二）試點(diǎn)審查

省生態(tài)環(huán)境廳委托生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心，在10個(gè)工作日內(nèi)完成材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。

（三）審查決定

省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)保障中心技術(shù)審查意見(jiàn)做出是否同意豁免管理的決定，并向社會(huì)公開(kāi)試點(diǎn)單位相關(guān)信息及豁免危險(xiǎn)廢物名稱(chēng)、廢物類(lèi)別、廢物代碼、利用能力等豁免利用相關(guān)信息。

（四）程序管理

1.首次申請(qǐng)。按照前款試點(diǎn)申請(qǐng)、試點(diǎn)審查、審查決定程序辦理，首次申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)有效期為一年。

2.延期申請(qǐng)。試點(diǎn)單位在試點(diǎn)有效期屆滿(mǎn)30個(gè)工作日前向省生態(tài)環(huán)境廳提出延期申請(qǐng)，省生態(tài)環(huán)境廳按照首次申請(qǐng)程序作出審查決定。延期申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)有效期為三年。

3.重新申請(qǐng)。試點(diǎn)單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息出現(xiàn)變化，或者危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用發(fā)生以下情形一項(xiàng)或多項(xiàng)變化的，按照首次申請(qǐng)辦理。

（1）所利用的危險(xiǎn)廢物發(fā)生變化，不符合相關(guān)利用標(biāo)準(zhǔn)的。

（2）危險(xiǎn)廢物利用工藝、利用設(shè)施、利用產(chǎn)品發(fā)生變化的。

（3）產(chǎn)生單位危險(xiǎn)廢物類(lèi)別或產(chǎn)生量超過(guò)利用單位豁免管理范圍的。

4.取消試點(diǎn)。試點(diǎn)單位不再繼續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用的，提出申請(qǐng)報(bào)雙方所在設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境局初步審核通過(guò)后，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳，不再納入試點(diǎn)管理。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)制定全省試點(diǎn)工作方案，對(duì)申報(bào)試點(diǎn)的單位進(jìn)行技術(shù)審查，并做出“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理的決定。強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，適時(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作評(píng)估或監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管。各市（地）生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)試點(diǎn)單位申請(qǐng)?zhí)岢龀鯇徱庖?jiàn)，將試點(diǎn)單位納入危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)督單位清單，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)單位履行主體責(zé)任不到位、企業(yè)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范等引發(fā)環(huán)境污染、綜合利用產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)造成惡劣社會(huì)影響的，取消其試點(diǎn)資格。每年12月底前向省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

（三）落實(shí)主體責(zé)任。試點(diǎn)單位要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治主體責(zé)任，建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物利用豁免管理要求和危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理要求，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況在線申報(bào)、管理計(jì)劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運(yùn)行、利用經(jīng)營(yíng)情況在線報(bào)告等制度。依法及時(shí)公開(kāi)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治信息，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。試點(diǎn)利用單位要加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物入廠特性分析，每季度對(duì)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)并報(bào)市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

附件：1.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)材料清單

2.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用試點(diǎn)申請(qǐng)表

3.危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綜合利用專(zhuān)項(xiàng)論證說(shuō)明

附件3

危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綜合利用專(zhuān)項(xiàng)論證說(shuō)明

一、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況，近一年期間經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查考核是否達(dá)標(biāo)情況。

分析產(chǎn)生單位的主要危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、產(chǎn)生量、主要成分、有毒有害成分和理化特性等，明確廢物名稱(chēng)、廢物類(lèi)別和廢物代碼，分析其是否具有規(guī)模較大、品種單一、品質(zhì)穩(wěn)定的特點(diǎn)。

二、危險(xiǎn)廢物利用情況

危險(xiǎn)廢物綜合利用單位建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可等制度的有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況，近一年期間經(jīng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查考核是否達(dá)標(biāo)情況。

參照環(huán)評(píng)導(dǎo)則，詳細(xì)分析“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”綜合利用單位利用工藝的可行性、科學(xué)性。對(duì)產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物作為替代原料或降級(jí)梯度再使用，明確接收標(biāo)準(zhǔn)、年接收數(shù)量、檢測(cè)要求、包裝貯存和運(yùn)輸要求、利用工藝及設(shè)施、污染防治措施、安全防范措施等內(nèi)容，確保危險(xiǎn)廢物利用符合環(huán)境管理要求和《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》明確的有關(guān)豁免環(huán)節(jié)為“利用”的豁免條件，做到產(chǎn)生單位的危險(xiǎn)廢物種類(lèi)和數(shù)量與綜合利用單位的利用工藝和設(shè)施設(shè)備相匹配。

利用危險(xiǎn)廢物替代原料生產(chǎn)產(chǎn)品的，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家、地方或行業(yè)通行的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品中所含有害成分含量符合國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或不高于利用原料生產(chǎn)產(chǎn)品中的有害成分含量，生產(chǎn)產(chǎn)品的工藝過(guò)程不增加或通過(guò)一定的污染控制措施不增加相應(yīng)污染物排放。

具有相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量控制措施和能力，且產(chǎn)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控；禁止重金屬等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入養(yǎng)殖行業(yè)或食品、藥品等供應(yīng)鏈企業(yè)；分析污染物源強(qiáng)、排放，開(kāi)展環(huán)境影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，采取對(duì)應(yīng)的污染防治措施，達(dá)到整個(gè)綜合利用過(guò)程污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

三、環(huán)境管理要求

（一）接收、貯存。通過(guò)固體廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移活動(dòng)。貯存設(shè)施符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求。

（二）日常監(jiān)測(cè)。結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目具體情況，有針對(duì)性地提出營(yíng)運(yùn)期具有可操作性的環(huán)境管理措施與監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

（三）應(yīng)急預(yù)案。制定應(yīng)急預(yù)案及按規(guī)定備案。

四、論證結(jié)論

從環(huán)境保護(hù)角度，對(duì)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用項(xiàng)目是否可行、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是否可控、污染物排放能否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等提出結(jié)論。

（備注：專(zhuān)項(xiàng)論證由試點(diǎn)單位自行或委托第三方進(jìn)行編制，試點(diǎn)單位對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)）