日前，貴州發(fā)布《危險廢物環(huán)境監(jiān)管和利用處置專項行動方案（征求意見稿）》。詳情如下：

危險廢物監(jiān)管和利用處置專項行動方案

（征求意見稿）

為深入推進大生態(tài)戰(zhàn)略行動，強化全省危險廢物環(huán)境污染治理，切實提升危險廢物領域環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察貴州時的重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設上出新績”為總要求，有效防控危險廢物環(huán)境隱患和安全風險為目標，堅持從嚴基調，深化體制機制改革，全面提升危險廢物監(jiān)管能力、利用處置能力和風險防范能力，切實維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

二、工作目標

到2022年底，危險廢物全過程監(jiān)管體制機制進一步完善，安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制得以建立。非法收集、轉移、傾倒行為得到有效遏制。危險廢物利用、處置設施結構性短板基本補齊�？h級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物無害化處置率達到99%。危險廢物處置能力滿足全省處置需求。

到2025年，建立健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監(jiān)管體系，工業(yè)危險廢物處置利用率達到90%，縣城以上醫(yī)療廢物收集轉運處置體系覆蓋率達到100%，危險廢物利用處置能力得到充分保障，環(huán)境風險防范能力進一步提升。

三、主要任務

（一）強化能力建設

1.推動利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。2021年年底前，完成危險廢物利用處置能力和設施運行污染防治情況評估，危險廢物產(chǎn)生、貯存與利用現(xiàn)狀調查評估。科學制定并實施“十四五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃，促進危險廢物利用處置企業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質量發(fā)展。從嚴控制危險廢物收集和利用、處置規(guī)�？偭浚�立足于滿足本省需要，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)化布局，除結構性短缺外，原則上不再新增產(chǎn)能。已形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，確需新建的綜合利用設施，應符合我省的產(chǎn)業(yè)布局和相關規(guī)劃。危險廢物利用處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委等部門及地方各級人民政府按職責分工負責。以下均需地方各級人民政府負責或配合落實，不再列出）

2.促進利用處置企業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。鼓勵采取多元投資和市場化方式實現(xiàn)規(guī)�；�利用處置。通過政策調節(jié)和充分的市場競爭，鼓勵產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位通過技改、清潔生產(chǎn)等方式提升工藝水平。推行優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，整合現(xiàn)有資源，做大做強危險廢物利用處置企業(yè)，兼并重組規(guī)模每年達到3萬噸以上。實行收集和利用處置一體化，淘汰工藝差、規(guī)模小、產(chǎn)能低、污染大，以及能耗和環(huán)境風險、安全隱患較大的企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責分工負責）

3.建立醫(yī)療廢物收運處體系。完善醫(yī)療廢物收運體系，結合實際建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣級醫(yī)療廢物周轉站、周轉中心。縣級以上地方人民政府應將醫(yī)療廢物收處工作納入重大傳染病疫情領導指揮體系。2021年底前，每個市（州）統(tǒng)籌已建相關設施，至少明確一座協(xié)同應急處置設施，同時明確該設施應急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則，設置應急處置備用進料裝置。2022年6月底前，實現(xiàn)各縣（市、區(qū)）都建成醫(yī)療廢物收集轉運處置體系。加強醫(yī)療廢物分類管理，支持現(xiàn)有醫(yī)療廢物處理設施升級改造。鼓勵推廣應用醫(yī)療廢物集中處置新技術、新設備。督導在建項目加快建設進度，促進規(guī)范處置醫(yī)療廢物。鼓勵發(fā)展移動式醫(yī)療廢物處置設施，為偏遠基層提供就地處置服務。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

4.提升危險廢物應急處置能力。將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入各級人民政府應急響應體系，完善應急預案，加強應急能力建設，保障危險廢物應急處置。（生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工負責）

5.促進專業(yè)化運營。支持建設電鍍污泥、含鋇廢物、生活垃圾焚燒飛灰、廢酸、廢鹽、鎘鎳電池、廢礦物油深加工等危險廢物結構性短缺利用處置設施，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以處置生活垃圾焚燒飛灰為重點，適度發(fā)展水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置危險廢物，鼓勵建設區(qū)域性生活垃圾焚燒飛灰處置設施。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

（二）強化源頭管控

6.嚴格環(huán)境準入。新改擴建項目應依法開展環(huán)境影響評價，嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”。依法依規(guī)對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件開展復核。依法落實工業(yè)危險廢物排污許可制度。探索開展《危險廢物經(jīng)營許可證》核發(fā)與“環(huán)境影響評價、排污許可證核發(fā)、排污口設置”“四合一”審批試點。禁止“洋垃圾”入境。（省生態(tài)環(huán)境廳、貴陽海關等按職責分工負責）

7.推動源頭減量。支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設備。督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，促進從源頭上減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。從嚴控制可焚燒減量的危險廢物直接填埋。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

8.嚴控跨省轉入。從嚴管控危險廢物跨省轉入。探索建立以“點對點”方式資源化利用危險廢物模式。納入“白名單”管理的事項，以形成產(chǎn)業(yè)鏈和國家統(tǒng)一布局的危險廢物類別為主，每年視情況調整一次。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

9.推動收集轉運貯存專業(yè)化。深入推進生活垃圾分類，建立有害垃圾收集轉運體系。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭、相關部門參與）支持危險廢物專業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區(qū)域性收集網(wǎng)點及貯存設施。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點。鼓勵貴陽市在花溪大學城、其他地區(qū)在各類高校相對集中的區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集和預處理示范項目建設。開展廢鉛蓄電池收集、利用、處置網(wǎng)上交易平臺建設試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳按職責分工負責）

10.落實危險廢物鑒別制度。嚴格落實《國家危險廢物名錄》，按要求對環(huán)境風險小的危險廢物實行特定環(huán)節(jié)豁免管理。建立貴州省危險廢物排除管理清單。嚴格落實《危險廢物鑒別管理辦法》，規(guī)范危險廢物鑒別程序，加強鑒別單位管理，建立危險廢物鑒別單位清單和省級危險廢物鑒別專家委員會。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳等按職責分工負責）

（三）強化過程監(jiān)管

11.加強產(chǎn)廢單位管理。簡化涉及廢鉛酸蓄電池和廢機油電動車維修店、機動車維修等小微企業(yè)固體廢物管理系統(tǒng)注冊和危險廢物申報流程。產(chǎn)廢單位應依法通過省固體廢物管理信息系統(tǒng)每月如實申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存和利用處置等有關資料。每年3月31日前，通過系統(tǒng)申報上一年度危險廢物年報，備案危險廢物管理計劃。按照國家有關規(guī)定建立危險廢物管理電子臺賬。2022年6月底前，省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門建立健全和完善危險廢物產(chǎn)廢單位清單。督促產(chǎn)廢單位按規(guī)定取得排污許可證，并嚴格執(zhí)行排污許可管理制度。產(chǎn)廢單位依法管理危險廢物，不擅自傾倒、堆放危險廢物，禁止將危險廢物提供或者委托給無許可證的單位或者其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事收集、貯存和利用處置活動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省公安廳、省法院等按職責分工負責）

12.規(guī)范建設貯存場所（設施）。產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位應嚴格落實《危險廢物貯存污染控制標準》，配套建設符合標準規(guī)范的貯存場所（設施）。按照國家污染源管理要求對貯存設施進行監(jiān)測。貯存危險廢物采取的措施符合國家環(huán)境保護標準。經(jīng)營單位結合危險廢物貯存周期、檢修時限等，規(guī)范配套建設滿足經(jīng)營規(guī)模需求的規(guī)范貯存場所（設施）。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

13.規(guī)范收集貯存危險廢物。貯存危險廢物按照危險廢物特性分類進行，不得混合貯存性質不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物。禁止無許可證或未按許可證規(guī)定從事危險廢物收集經(jīng)營活動。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存。嚴格按照規(guī)定設置危險廢物識別標志。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳、省法院等按職責分工負責）

14.強化危險廢物運輸管理。嚴格落實《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》《危險貨物道路運輸安全管理辦法》《危險化學品安全管理條例》等有關規(guī)定。建立危險廢物運輸車輛備案制度，完善“點對點”常備通行路線，實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物運輸車輛規(guī)范有序、安全便捷通行。規(guī)范運行危險廢物電子轉移聯(lián)單或特殊情況運行紙質轉移聯(lián)單。禁止無危險廢物運輸資格的單位和個人運輸危險廢物，不得混裝、混載危險廢物。運輸車輛、危險廢物類別等信息和標識標志清晰準確，與轉移聯(lián)單一致。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委、省應急廳等按職責分工負責）

15.規(guī)范利用處置危險廢物。綜合利用、處置產(chǎn)物應當符合國家規(guī)定的用途和標準。嚴格按照環(huán)評、安評要求建設、運行和管理利用、處置設施。落實污染控制措施，嚴格按照排污許可規(guī)定排放污染物�？茖W編制應急預案，適時開展應急演練。規(guī)范貯存危險廢物，做到管理臺賬清晰。2022年1月起，對使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒物質的危險廢物經(jīng)營單位，實施危險廢物經(jīng)營單位強制性清潔生產(chǎn)審核。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工負責）

（四）強化風險防控

16.深入開展問題排查整治。持續(xù)開展危險廢物專項整治并納入常態(tài)化監(jiān)管，有效遏制非法收集、利用、處置危險廢物違法犯罪行為。把群眾舉報線索作為排查整治工作重點，專班專案盯辦核查。定期跟蹤調度，督促企業(yè)及時完成環(huán)境風險和安全隱患問題整改。將危險廢物產(chǎn)廢單位和經(jīng)營單位納入省級督察，視情開展專項督察。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳按職責分工負責）

17.嚴控超期超量貯存。危廢產(chǎn)生單位暫存期不得超過1年，確因特殊情況需超期貯存，暫存量超過3噸以上的，專人跟蹤盯辦。經(jīng)營單位危廢貯存期限超過1年或危廢貯存量超過經(jīng)營規(guī)模20%，且無特殊原因的，督導企業(yè)限期利用、處置。（省生態(tài)環(huán)境廳負責）

18.開展規(guī)范化管理評估。每年對市級生態(tài)環(huán)境部門進行規(guī)范化環(huán)境管理評估，并按一定比例抽取產(chǎn)廢單位、經(jīng)營單位進行評估。在評估中發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)和環(huán)境違法犯罪行為，或評估不達標的，實施停產(chǎn)整改，拒不整改或整改后仍達不到有關標準要求的，依法予以關閉。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

19.強化廢棄危險化學品監(jiān)管。依托重點危險廢物處置設施，水泥窯協(xié)同處置設施穩(wěn)妥處置省內產(chǎn)生的廢棄危險化學品。每年對廢棄化學品收集、處置單位實施現(xiàn)場督導全覆蓋。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳等按職責分工負責）

四、保障措施

20.強化責任落實。各級政府對本地危險廢物行業(yè)治理負總責，有關部門嚴格按照生態(tài)環(huán)境保護責任清單明確的職責，落實在危險廢物利用處置、污染環(huán)境防治、安全生產(chǎn)、運輸安全以及衛(wèi)生防疫等方面的行業(yè)監(jiān)管職責，強化部門間協(xié)調溝通，形成工作合力。危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位的主要負責人（法定代表人、實際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人，建立企業(yè)主體責任承諾制，壓實企業(yè)污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)主體責任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳、省地方金融監(jiān)督管理局、貴州銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

21.強化政策保障。強化危險廢物經(jīng)營許可證管理，貫徹落實國家危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準。完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收費制度，制定處置收費標準并適時調整。根據(jù)國家危險廢物集中處置設施、場所退役費用預提和管理相關辦法，將預提費用列入投資概算或者經(jīng)營成本。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區(qū)域轉移利用處置生態(tài)保護補償機制。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方稅務局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、省地方金融監(jiān)督管理局等按職責分工負責）實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。進一步強化行政執(zhí)法、刑事司法、檢察公益訴訟的協(xié)調聯(lián)動。建立有獎舉報制度，將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點獎勵范圍。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院等按職責分工負責）對自查自糾并及時妥善處置歷史遺留危險廢物的企業(yè)，依法從輕處罰。（省法院、省檢察院、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

22.強化監(jiān)督考核。強化危險廢物環(huán)境執(zhí)法，將其作為生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法的重要內容。嚴厲打擊危險廢物領域各類環(huán)境違法犯罪行為。實行危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價制度，將危險廢物污染環(huán)境目標完成情況作為考核評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省委組織部等按職責分工負責）