近日，李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，《地下水管理?xiàng)l例》于11月9日正式公布，條例自12月1日起施行。

中華人民共和國國務(wù)院令

第748號

《地下水管理?xiàng)l例》已經(jīng)2021年9月15日國務(wù)院第149次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2021年12月1日起施行。

總理 李克強(qiáng)

2021年10月21日

地下水管理?xiàng)l例

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)地下水管理，防治地下水超采和污染，保障地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國水法》和《中華人民共和國水污染防治法》等法律，制定本條例。

第二條地下水調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護(hù)、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱地下水，是指賦存于地表以下的水。

第三條地下水管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則。

第四條國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全國地下水污染防治監(jiān)督管理工作。國務(wù)院自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

第五條縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的地下水管理負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)將地下水管理納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并采取控制開采量、防治污染等措施，維持地下水合理水位，保護(hù)地下水水質(zhì)。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水統(tǒng)一監(jiān)督管理工作。地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下水污染防治監(jiān)督管理工作�？h級以上地方人民政府自然資源等主管部門按照職責(zé)分工做好本行政區(qū)域內(nèi)地下水調(diào)查、監(jiān)測等相關(guān)工作。

第六條利用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水取水工程管理，節(jié)約、保護(hù)地下水，防止地下水污染。

第七條國務(wù)院對省、自治區(qū)、直轄市地下水管理和保護(hù)情況實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)考核評價工作的具體組織實(shí)施。

第八條任何單位和個人都有權(quán)對損害地下水的行為進(jìn)行監(jiān)督、檢舉。

對在節(jié)約、保護(hù)和管理地下水工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第九條國家加強(qiáng)對地下水節(jié)約和保護(hù)的宣傳教育，鼓勵、支持地下水先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用。

第二章 調(diào)查與規(guī)劃

第十條國家定期組織開展地下水狀況調(diào)查評價工作。地下水狀況調(diào)查評價包括地下水資源調(diào)查評價、地下水污染調(diào)查評價和水文地質(zhì)勘查評價等內(nèi)容。

第十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門開展地下水狀況調(diào)查評價工作。調(diào)查評價成果是編制地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃以及管理地下水的重要依據(jù)。調(diào)查評價成果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

第十二條縣級以上人民政府水行政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、地下水資源狀況、污染防治等因素，編制本級地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃，依法履行征求意見、論證評估等程序后向社會公布。

地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃是節(jié)約、保護(hù)、利用、修復(fù)治理地下水的基本依據(jù)。地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從水資源綜合規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

第十三條國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與地下水資源條件和地下水保護(hù)要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證。

第十四條編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政、能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，涉及地下水的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)與地下水保護(hù)利用和污染防治等規(guī)劃相銜接。

第十五條國家建立地下水儲備制度。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源、發(fā)展改革等主管部門，對地下水儲備工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府自然資源、發(fā)展改革等主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水條件、氣候狀況和水資源儲備需要，制定動用地下水儲備預(yù)案并報本級人民政府批準(zhǔn)。

除特殊干旱年份以及發(fā)生重大突發(fā)事件外，不得動用地下水儲備。

第三章 節(jié)約與保護(hù)

第十六條國家實(shí)行地下水取水總量控制制度。國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院自然資源主管部門，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市地下水可開采量和地表水水資源狀況，制定并下達(dá)各省、自治區(qū)、直轄市地下水取水總量控制指標(biāo)。

第十七條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，根據(jù)國家下達(dá)的地下水取水總量控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域內(nèi)縣級以上行政區(qū)域的地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)實(shí)施，并報國務(wù)院水行政主管部門或者其授權(quán)的流域管理機(jī)構(gòu)備案。

第十八條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)和地下水水位控制指標(biāo)時，涉及省際邊界區(qū)域且屬于同一水文地質(zhì)單元的，應(yīng)當(dāng)與相鄰省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門協(xié)商確定。協(xié)商不成的，由國務(wù)院水行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

第十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)和國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水工程布局。

第二十條縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)地下水取水總量控制指標(biāo)、地下水水位控制指標(biāo)以及科學(xué)分析測算的地下水需求量和用水結(jié)構(gòu)，制定地下水年度取水計劃，對本行政區(qū)域內(nèi)的年度取用地下水實(shí)行總量控制，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。

第二十一條取用地下水的單位和個人應(yīng)當(dāng)遵守取水總量控制和定額管理要求，使用先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用及廢水處理回用等措施，實(shí)施技術(shù)改造，降低用水消耗。

對下列工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者使用：

（一）列入淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品名錄的；

（二）列入限期禁止采用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的工藝名錄和限期禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的嚴(yán)重污染水環(huán)境的設(shè)備名錄的。

第二十二條新建、改建、擴(kuò)建地下水取水工程，應(yīng)當(dāng)同時安裝計量設(shè)施。已有地下水取水工程未安裝計量設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照縣級以上地方人民政府水行政主管部門規(guī)定的期限安裝。

單位和個人取用地下水量達(dá)到取水規(guī)模以上的，應(yīng)當(dāng)安裝地下水取水在線計量設(shè)施，并將計量數(shù)據(jù)實(shí)時傳輸?shù)接泄芾頇?quán)限的水行政主管部門。取水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門制定、公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

第二十三條以地下水為灌溉水源的地區(qū)，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取保障建設(shè)投入、加大對企業(yè)信貸支持力度、建立健全基層水利服務(wù)體系等措施，鼓勵發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用噴灌、微灌、管道輸水灌溉、渠道防滲輸水灌溉等節(jié)水灌溉技術(shù)，以及先進(jìn)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和生物技術(shù)等，提高農(nóng)業(yè)用水效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水。

第二十四條國務(wù)院根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對取用地下水的單位和個人試點(diǎn)征收水資源稅。地下水水資源稅根據(jù)當(dāng)?shù)氐叵滤�資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。征收水資源稅的，停止征收水資源費(fèi)。

尚未試點(diǎn)征收水資源稅的省、自治區(qū)、直轄市，對同一類型取用水，地下水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于地表水的標(biāo)準(zhǔn)，地下水超采區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，地下水嚴(yán)重超采區(qū)的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)大幅高于非超采區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條有下列情形之一的，對取用地下水的取水許可申請不予批準(zhǔn)：

（一）不符合地下水取水總量控制、地下水水位控制要求；

（二）不符合限制開采區(qū)取用水規(guī)定；

（三）不符合行業(yè)用水定額和節(jié)水規(guī)定；

（四）不符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）水資源緊缺或者生態(tài)脆弱地區(qū)新建、改建、擴(kuò)建高耗水項(xiàng)目；

（六）違反法律、法規(guī)的規(guī)定開墾種植而取用地下水。

第二十六條建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)采取措施防止地下工程建設(shè)對地下水補(bǔ)給、徑流、排泄等造成重大不利影響。對開挖達(dá)到一定深度或者達(dá)到一定排水規(guī)模的地下工程，建設(shè)單位和個人應(yīng)當(dāng)于工程開工前，將工程建設(shè)方案和防止對地下水產(chǎn)生不利影響的措施方案報有管理權(quán)限的水行政主管部門備案。開挖深度和排水規(guī)模由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定、公布。

第二十七條除下列情形外，禁止開采難以更新的地下水：

（一）應(yīng)急供水取水；

（二）無替代水源地區(qū)的居民生活用水；

（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)少量取水。

已經(jīng)開采的，除前款規(guī)定的情形外，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取禁止開采、限制開采措施，逐步實(shí)現(xiàn)全面禁止開采；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第二十八條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給保護(hù)，充分利用自然條件補(bǔ)充地下水，有效涵養(yǎng)地下水水源。

城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌地下水水源涵養(yǎng)和回補(bǔ)需要，按照海綿城市建設(shè)的要求，推廣海綿型建筑、道路、廣場、公園、綠地等，逐步完善滯滲蓄排等相結(jié)合的雨洪水收集利用系統(tǒng)。河流、湖泊整治應(yīng)當(dāng)兼顧地下水水源涵養(yǎng)，加強(qiáng)水體自然形態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

城市人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取有效措施，推廣節(jié)水型生活用水器具，鼓勵使用再生水，提高用水效率。

第二十九條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地下水水源條件和需要，建設(shè)應(yīng)急備用飲用水水源，制定應(yīng)急預(yù)案，確保需要時正常使用。

應(yīng)急備用地下水水源結(jié)束應(yīng)急使用后，應(yīng)當(dāng)立即停止取水。

第三十條有關(guān)縣級以上地方人民政府水行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門編制重要泉域保護(hù)方案，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施，報本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

對已經(jīng)干涸但具有重要?dú)v史文化和生態(tài)價值的泉域，具備條件的，應(yīng)當(dāng)采取措施予以恢復(fù)。

第四章 超采治理

第三十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院自然資源主管部門根據(jù)地下水狀況調(diào)查評價成果，組織劃定全國地下水超采區(qū)，并依法向社會公布。

第三十二條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府自然資源等主管部門，統(tǒng)籌考慮地下水超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，組織劃定本行政區(qū)域內(nèi)地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后公布，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。

地下水禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)劃定后，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原劃定程序進(jìn)行調(diào)整。

第三十三條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃為地下水禁止開采區(qū)：

（一）已發(fā)生嚴(yán)重的地面沉降、地裂縫、海（咸）水入侵、植被退化等地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

（二）地下水超采區(qū)內(nèi)公共供水管網(wǎng)覆蓋或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定禁止開采地下水的其他區(qū)域。

第三十四條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)劃為地下水限制開采區(qū)：

（一）地下水開采量接近可開采量的區(qū)域；

（二）開采地下水可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者生態(tài)損害的區(qū)域；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定限制開采地下水的其他區(qū)域。

第三十五條除下列情形外，在地下水禁止開采區(qū)內(nèi)禁止取用地下水：

（一）為保障地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進(jìn)行臨時應(yīng)急�。ㄅ牛┧�；

（二）為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水；

（三）為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗(yàn)少量取水。

除前款規(guī)定的情形外，在地下水限制開采區(qū)內(nèi)禁止新增取用地下水，并逐步削減地下水取水量；前款規(guī)定的情形消除后，應(yīng)當(dāng)立即停止取用地下水。

第三十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府有關(guān)部門，編制本行政區(qū)域地下水超采綜合治理方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)后，報國務(wù)院水行政主管部門備案。

地下水超采綜合治理方案應(yīng)當(dāng)明確治理目標(biāo)、治理措施、保障措施等內(nèi)容。