//huanbao.bjx.com.cn/hot/hot_10339.shtml" title="海南新聞專題" >海南省住建廳印發(fā)《海南省治理建筑垃圾污染環(huán)境專項行動方案》，全面清查既有建筑垃圾非法傾倒點位，清理亂倒亂堆建筑垃圾，開展植樹種草綠化等生態(tài)修復(fù)，全面完成既有建筑垃圾非法傾倒點整改；落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，有效遏制建筑垃圾違法傾倒污染環(huán)境問題，基本建立起建筑垃圾源頭管控、中端監(jiān)管、末端處置的閉環(huán)體系。全文如下：

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，省建筑垃圾管理和資源化利用聯(lián)席會議成員單位：

為進一步貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》有關(guān)要求，加快全國人大執(zhí)法檢查指出問題的整改，貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)加大對建筑垃圾源頭減量、資源化利用和監(jiān)管力度，維護海南良好生態(tài)環(huán)境的指示要求,經(jīng)省政府同意，在全省范圍開展治理環(huán)境專項行動，以有效遏制建筑垃圾違法傾倒污染環(huán)境等問題。現(xiàn)將《海南省治理建筑垃圾污染環(huán)境專項行動方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

海南省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

2021年10月30日

（此件主動公開）

海南省治理建筑垃圾污染環(huán)境專項行動方案

為進一步貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》）有關(guān)要求，加快全國人大常委會《固廢法》執(zhí)法檢查時指出問題的整改，貫徹落實省領(lǐng)導(dǎo)加大對建筑垃圾源頭減量、資源化利用和監(jiān)管力度，維護海南良好生態(tài)環(huán)境的指示要求，切實解決當前建筑垃圾源頭管控不到位、非法運輸、隨意傾倒污染環(huán)境等問題，結(jié)合“查堵點、破難題、促發(fā)展”活動，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）基本原則

堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向。緊盯群眾反映強烈、媒體高度關(guān)注的建筑垃圾非法運輸、違法傾倒等問題，以問題整改為契機建立長效機制。

堅持依法治理、綜合施策。以法律為依據(jù)，細化管控措施，完善管理要求，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升整體效能。

堅持全程管控、閉環(huán)管理。注重源頭管控，加強中端監(jiān)管，提升末端處置消納能力，壓實屬地政府及各環(huán)節(jié)主管部門責(zé)任，形成全鏈條閉環(huán)管理。

堅持堵疏結(jié)合、聯(lián)動執(zhí)法。加強部門聯(lián)系協(xié)調(diào)，加快消納處置場所建設(shè)，既加強教育引導(dǎo)，也依法從嚴從重處罰。

（二）工作目標

全面清查既有建筑垃圾非法傾倒點位，清理亂倒亂堆建筑垃圾，開展植樹種草綠化等生態(tài)修復(fù)，全面完成既有建筑垃圾非法傾倒點整改；落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任，有效遏制建筑垃圾違法傾倒污染環(huán)境問題，基本建立起建筑垃圾源頭管控、中端監(jiān)管、末端處置的閉環(huán)體系。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查，限期清理,加快完成既有建筑垃圾非法傾倒點位的整改

各市縣政府要指定牽頭部門和相關(guān)配合部門，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（居委會）等屬地責(zé)任，全面排查本行政區(qū)域內(nèi)非法傾倒建筑垃圾的點位，查清具體位置、類型、存量及造成的安全、環(huán)境影響。建立整改臺賬，委托專業(yè)人員或單位評估對環(huán)境的影響，制訂切實可行的整改方案，明確整改措施、整改時限和責(zé)任單位、責(zé)任人。非法傾倒點位的建筑垃圾清運后，要在場地上開展植樹種草綠化等生態(tài)修復(fù)，防止出現(xiàn)清而不凈、裸土揚塵等問題。（完成時限：2021年11月底前完成清查并制定整改方案）

（二）健全工作機制，壓實主管部門監(jiān)管職責(zé)

各市縣要按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等十部門《關(guān)于進一步加強建筑垃圾管理和資源化利用的意見》（瓊建環(huán)〔2021〕160號）等有關(guān)建筑垃圾管理文件要求，建立聯(lián)席會議制度，成立建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專班，壓實建筑垃圾產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、處置到再生產(chǎn)品推廣利用等全過程歸口分管部門責(zé)任，制定責(zé)權(quán)一致的激勵獎罰措施，常態(tài)化落實全過程、閉環(huán)式管理。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）

（三）加強建筑垃圾處置源頭管控

1.嚴格執(zhí)行建筑垃圾處置核準制度。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，行政審批、生態(tài)環(huán)境和住建部門配合，加大建筑垃圾處置核準事項的宣傳告知，督促相關(guān)單位和個人在建筑垃圾運輸、消納處置時申請建筑垃圾處置核準。一是運輸建筑垃圾的企事業(yè)單位或個人需備齊申請書、承諾書（包括具有道路運輸經(jīng)營許可證、車輛行駛證，運輸車輛具備全密閉運輸機械裝置或密閉覆蓋裝置、安裝行駛及裝卸記錄儀，具有相應(yīng)的建筑垃圾分類運輸設(shè)備等）、交警部門的意見（包括允許行駛的區(qū)域要求等）、委托消納合同等資料，向所在地縣級以上行政審批部門申請建筑垃圾運輸處置核準；二是建筑垃圾消納處置或資源化利用的企事業(yè)單位或個人需備齊申請書、承諾書（包括具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，有排水、消防設(shè)施等）、建設(shè)規(guī)劃許可證、環(huán)境影響評價報告表（書）、土地權(quán)屬證明或租賃合同等資料，向所在地縣級以上行政審批部門申請建筑垃圾處置核準。行政審批部門應(yīng)及時將建筑垃圾處置核準審批情況推送給同級環(huán)境衛(wèi)生主管部門、住建部門、公安部門、交通運輸部門和綜合行政執(zhí)法部門。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）

2.嚴格落實建筑垃圾處理方案備案管理要求。對于新開工項目，各市縣住建部門、交通運輸部門和綜合行政執(zhí)法部門等主管部門要督促施工單位在項目開工前，根據(jù)《固廢法》要求編制建筑垃圾處理方案，并報當?shù)乜h級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。2020年9月1日以后取得施工許可尚未完工的項目，住建部門、交通運輸部門和綜合行政執(zhí)法部門等主管部門要督促施工單位在2021年11月底前補充編制建筑垃圾處理方案并提交環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處理方案應(yīng)包括工程項目基本信息，參建單位、運輸企業(yè)、處置企業(yè)信息，建筑垃圾種類數(shù)量，建筑垃圾分類、運輸、污染防治及處置措施等。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）

3.加強施工工地建筑垃圾源頭排放管理。各市縣住建、交通、綜合行政執(zhí)法等主管部門要細化完善建筑垃圾分類處置管理工作機制和政策措施，將建筑垃圾分類管理處置納入文明施工管理的重要內(nèi)容，進一步強化日常檢查監(jiān)督，督促建設(shè)單位將建筑垃圾源頭分類、收集運輸和資源化利用處置等費用納入工程概預(yù)算。新建、改建和拆除工程項目的施工單位應(yīng)嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑垃圾減量化的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2020〕46號）、《海南省建筑垃圾管理和資源化利用實施方案》（瓊建環(huán)函〔2019〕416號）、《海南省建筑垃圾資源化利用技術(shù)標準》等有關(guān)規(guī)定要求，明確建筑垃圾減量化目標和職責(zé)分工，按照建筑垃圾處理方案做好建筑垃圾源頭減量、分類存放、分類處置，與具有建筑垃圾處置核準許可資質(zhì)的單位或個人簽訂委托運輸合同、委托消納處置合同，進行資源化利用或無害化處置。農(nóng)村自建房屋在報建時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要對其明確建筑垃圾規(guī)范處置的運輸要求和消納去向，并在日常檢查和房屋竣工驗收時一并檢查落實情況。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化堅持）

4.加強裝修垃圾源頭排放管理。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，會同住建部門、綜合行政執(zhí)法部門、社區(qū)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，以方便市民投放、維護環(huán)境整潔為導(dǎo)向，制訂本區(qū)域內(nèi)裝修垃圾投放流程，明確裝修垃圾不得混入生活垃圾的要求，明確分類投放方式、臨時存放地點及管理要求，廣泛宣傳確保人人皆知。對已委托物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)管理企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任，督促業(yè)主、裝修施工單位將裝修垃圾分類后袋裝捆扎存放到指定地點，由物業(yè)管理企業(yè)委托具有建筑垃圾處置核準許可資質(zhì)的單位運輸?shù)揭?guī)范的消納場所處置或資源化利用，業(yè)主、裝修施工單位也可自行委托具有建筑垃圾處置核準許可資質(zhì)的單位運輸?shù)揭?guī)范的消納場所或資源化利用廠處置；對未委托實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，街道辦和居（村）民委員會履行管理主體責(zé)任，組織業(yè)主、裝修施工單位按要求做好裝修垃圾投放、運輸及處置等管理工作。（完成時限：2021年12月底前并常態(tài)化堅持）

（四）加強建筑垃圾運輸車輛管理，堅決遏制非法運輸傾倒建筑垃圾頻發(fā)問題

各市縣綜合行政執(zhí)法部門、公安交警部門和交通運輸部門應(yīng)結(jié)合本方案要求，制定打擊違法違規(guī)運輸建筑垃圾聯(lián)合執(zhí)法方案，進一步嚴格建筑垃圾運輸車輛管理，重點檢查建筑垃圾運輸單位取得建筑垃圾運輸處置核準后方可開展運營。對檢查發(fā)現(xiàn)運輸建筑垃圾的車輛所屬單位或個人未取得建筑垃圾處置運輸核準的，以及不具備全密閉機械或覆蓋裝置、隨意改裝超長超寬超限的車輛，應(yīng)堅決禁止運輸建筑垃圾。對于運輸建筑垃圾車輛未加覆蓋隨意拋灑、超載超速、無證運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，依法依規(guī)從嚴從重從快處理。（完成時限：2021年12月底前）

（五）加強中轉(zhuǎn)儲運場和消納處置場所建設(shè)管理

各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，會同發(fā)改部門、自然資源和規(guī)劃部門、生態(tài)環(huán)境部門、區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，按照《固廢法》要求編制本地區(qū)建筑垃圾污染環(huán)境防治專項規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H，做好與本地總體空間規(guī)劃的有效銜接，合理設(shè)置資源化利用廠、消納處置場與中轉(zhuǎn)儲運場所、臨時分揀場所。各消納處置場、中轉(zhuǎn)儲運場對已運輸進場尚未分類的建筑垃圾應(yīng)先行接收，同時責(zé)成運輸進場的人員進行分類處置（或排放單位進行分類處置），產(chǎn)生的費用由建筑垃圾的排放單位或個人承擔(dān)，若運輸、排放單位或個人不配合的，消納處置場所現(xiàn)場管理人員向所在地縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門報告，由縣級以上環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭綜合行政執(zhí)法部門、住建部門、公安部門、交通運輸部門依法依規(guī)進行處理。（完成時限：2021年12月底前并常態(tài)化執(zhí)行）

（六）建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系，加大執(zhí)法監(jiān)管力度

1.充分利用信息化手段監(jiān)管。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門要會同公安、綜合行政執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門，加快建立建筑垃圾信息監(jiān)管平臺，對所有運輸建筑垃圾車輛進行在線溯源跟蹤監(jiān)管，采取視頻監(jiān)控、無人機巡查、衛(wèi)星遙感等方式，快速發(fā)現(xiàn)、高效查處建筑垃圾違法違規(guī)行為，進一步實施精準打擊。（完成時限：2021年12月底前）

2.建立聯(lián)動協(xié)作機制。各市縣環(huán)境衛(wèi)生主管部門要依托聯(lián)席會議和工作專班等，與政法部門、綜合行政執(zhí)法、行政審批、住建、公安、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門強化信息共享、凝聚監(jiān)管合力，建立健全“發(fā)現(xiàn)及時、處置迅速、管理閉環(huán)”的行業(yè)監(jiān)管體系。充分發(fā)揮網(wǎng)格員作用、加強巡查報告，暢通群眾舉報途徑，提前鎖定疑似非法工地、非法運輸企業(yè)和車輛、非法處置場所，聚焦建筑垃圾產(chǎn)生量較大的工地、投訴舉報集中區(qū)域、偷排亂倒多發(fā)易發(fā)區(qū)域、揚塵污染嚴重區(qū)域，開展聯(lián)合執(zhí)法整治行動，采取日常巡查、設(shè)卡檢查、蹲守伏擊、跟蹤溯源等方式，嚴厲打擊違法違規(guī)處置建筑垃圾的行為。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）

3.堅持“零容忍”和首接負責(zé)制。對轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾非法處置破壞環(huán)境、社會影響較大的案件，要堅持“零容忍”的原則，首次發(fā)現(xiàn)或受理的部門應(yīng)第一時間告知相關(guān)部門進行協(xié)同處理，聯(lián)合各方力量進行溯源調(diào)查，對產(chǎn)生環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、消納環(huán)節(jié)開展全過程閉環(huán)調(diào)查，查清建筑垃圾來源和去向，追究涉案工地、運輸企業(yè)、消納場所等相關(guān)單位的法律責(zé)任。（完成時限：2021年11月底前并常態(tài)化執(zhí)行）

4.實施聯(lián)合懲戒措施。各市縣綜合行政執(zhí)法部門要加強監(jiān)管，綜合運用行政監(jiān)管、行政執(zhí)法和刑事司法等手段，嚴格執(zhí)法尺度，對建筑垃圾違法違規(guī)行為堅持“零容忍”，按照《固廢法》第一百一十一條依法處罰。綜合行政執(zhí)法部門和公安部門對于影響較大的案件要進行深入調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法從嚴、頂格處罰，采取停業(yè)整頓、疊加處罰等措施，形成震懾效應(yīng)。各執(zhí)法部門主動推送建筑垃圾違法違規(guī)案件信息到相關(guān)部門，同步將行政處罰、監(jiān)督檢查等信息錄入本市縣公共信用信息平臺，對違法企業(yè)公示曝光，讓違法失信者寸步難行。（完成時限：2021年12月底前并常態(tài)化堅持）

三、時間安排

從2021年11月開始，利用3個月左右時間，分全面摸排、整改落實、督促提升三個階段，具體安排如下：

（一）動員部署、全面摸排。各市縣要接此通知后5個工作日內(nèi)召開動員部署會，由市縣政府分管負責(zé)人召集相關(guān)部門負責(zé)人，進行集中動員部署，對本方案提出的各項主要任務(wù)明確好牽頭部門和相關(guān)配合部門，切實查清本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑垃圾非法傾倒點位，查清現(xiàn)有建筑垃圾排放單位類型、數(shù)量，查清現(xiàn)有建筑垃圾運輸單位及車輛數(shù)量、狀況、申請建筑垃圾運輸處置核準情況，查清消納處置場所位置、容量等，分析原因，并于2021年11月底前建立好底數(shù)臺賬。

（二）制訂方案、整改落實。各市縣要根據(jù)主要任務(wù)安排，結(jié)合清查情況，同步制訂切實可行的整改方案，壓實各職能部門和區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，加強整改調(diào)度，按時間節(jié)點要求抓好既有亂倒亂堆建筑垃圾清理和復(fù)綠工作。各市縣綜合行政執(zhí)法部門依法從嚴從快查處建筑垃圾違法違規(guī)處置行為，涉嫌刑事犯罪的，移送公安機關(guān)查處。

（三）檢查驗收、督促提升。2022年1月底前，各市縣完成任務(wù)清理整改，上報專項行動總結(jié)。2022年2月，省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織若干督導(dǎo)檢查組，對各市縣開展專項活動進行資料檢查和實地核查，并將檢查核查結(jié)果報省政府。

四、保障措施

（一）加強組織和經(jīng)費保障。各市縣建筑垃圾污染環(huán)境防治工作專班要建立常態(tài)化的信息溝通機制，互通消息、加強協(xié)同，每月召開不少于2次工作調(diào)度會議，研究制定相關(guān)措施和解決重大問題，加強形勢研判和分析總結(jié)，組織督查督辦等。要加大財政經(jīng)費投入，保障既有非法傾倒建筑垃圾點位清理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費用。

（二）加強教育引導(dǎo)和社會監(jiān)督。各市縣政府要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向和媒體監(jiān)督作用，廣泛宣傳建筑垃圾減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化的重要性，及時曝光違法傾倒、運輸、處置建筑垃圾污染環(huán)境的典型案例。各市縣有關(guān)部門應(yīng)對建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸企業(yè)、消納處置場所經(jīng)營單位加強宣傳告知，倡導(dǎo)通過上門告知，使企業(yè)知曉違法違規(guī)行為的危害性、嚴重性，強化企業(yè)主體責(zé)任意識。同時發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，引導(dǎo)市民通過12345市民熱線等監(jiān)督舉報平臺對建筑垃圾違法違規(guī)行為進行舉報，營造共同抵制建筑垃圾違法違規(guī)行為的良好氛圍。

（三）加強統(tǒng)籌指導(dǎo)和檢查督查。省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位依職責(zé)加強對市縣相關(guān)部門的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)籌，定期調(diào)度、實地檢查、階段性通報各市縣專項行動開展情況。各市縣主管部門要以敢啃“硬骨頭”、不怕“碰釘子”的精神，認真履職盡責(zé)，主動作為；各市縣黨委、政府要加強對治理建筑垃圾污染環(huán)境工作責(zé)任落實情況的檢查督察，對日常監(jiān)管、治理動態(tài)、典型案例等進行通報，好的表揚，差的批評，把建筑垃圾違法違規(guī)行為治理成效作為年度績效考核內(nèi)容，對失職瀆職、不作為的部門和責(zé)任人進行問責(zé)。