11月25日，上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議表決通過了關(guān)于修改《上海市獻(xiàn)血條例》等4件地方性法規(guī)的決定。自2021年12月1日起施行。

決定對《上海市環(huán)境保護(hù)條例》作如下修改:

1.增加一條，作為第十三條：

市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，依法報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。

2.將第四十九條改為第五十條，修改為：

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，并保障其正常運(yùn)行，提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本行政區(qū)域的江河、湖泊排污口開展排查整治，明確責(zé)任主體，實(shí)施分類管理。

在江河、湖泊新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)同意。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除污水集中處理設(shè)施排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。

排污單位排放的污水應(yīng)當(dāng)從污水排放口排出，禁止通過暗管、滲井、滲坑、裂隙、溶洞或者雨水排放口等方式排放污水，禁止生產(chǎn)性污水外運(yùn)處理。

禁止在長江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌�危險(xiǎn)化學(xué)品。禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的船舶進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域。

3.將第五十三條改為第五十四條，增加一款作為第一款：

本市與長三角區(qū)域相關(guān)省市建立固體廢物污染環(huán)境的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)固體廢物利用處置能力協(xié)作共享和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)管共防。

第三款改為第四款，修改為：

危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)符合國家和本市危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。禁止將境外固體廢物，或者外省市的危險(xiǎn)廢物以及不作為生產(chǎn)原料的其他固體廢物轉(zhuǎn)移到本市。禁止將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人收集、貯存、利用、處置。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物。

4.將第七十七條改為第七十八條，刪去第一款，第三款分為兩款，作為第二款、第三款，修改為：

違反本條例第五十條第五款規(guī)定，在長江流域水上運(yùn)輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運(yùn)輸?shù)钠渌�危險(xiǎn)化學(xué)品的，由海事部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處二十萬元以上二百萬元以下的罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者吊銷相關(guān)許可證。

違反本條例第五十條第五款規(guī)定，運(yùn)輸前款規(guī)定以外的危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)入太浦河飲用水水源保護(hù)區(qū)水域的，由海事部門責(zé)令改正，處十萬元以上二十萬元以下的罰款。

5.將第八十條改為第八十一條，第二款修改為：

違反本條例第五十四條第四款規(guī)定，將危險(xiǎn)廢物提供或者委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位或者個(gè)人收集、貯存、利用、處置，或者擅自傾倒、堆放或者在運(yùn)輸過程中沿途丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物的，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處所需處置費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費(fèi)用不足二十萬元的，按二十萬元計(jì)算；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。

此外，對相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的名稱作相應(yīng)調(diào)整。

上海市環(huán)境保護(hù)條例

（1994年12月8日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過根據(jù)1997年5月27日上海市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉的決定》第一次修正2005年10月28日上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議第一次修訂根據(jù)2011年12月22日上海市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第二次修正根據(jù)2015年6月18日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議《關(guān)于修改〈上海市環(huán)境保護(hù)條例〉等8件地方性法規(guī)的決定》第三次修正2016年7月29日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議第二次修訂根據(jù)2017年12月28日上海市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第四次修正根據(jù)2018年12月20日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議《關(guān)于修改本市部分地方性法規(guī)的決定》第五次修正根據(jù)2021年11月25日上海市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議《關(guān)于修改〈上海市獻(xiàn)血條例〉等4件地方性法規(guī)的決定》第六次修正）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第三章綠色發(fā)展

第四章環(huán)境監(jiān)督管理

第五章環(huán)境污染防治

第六章信息公開和公眾參與

第七章法律責(zé)任

第八章附則第一章總則

第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展和綠色生活，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)及其相關(guān)的管理活動。

海洋環(huán)境的保護(hù)按照海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律、法規(guī)執(zhí)行。

第三條本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，組織推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境信息公開，持續(xù)改善本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。

市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對本級人民政府有關(guān)行政管理部門和下一級人民政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行和目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的完成情況作為對本級人民政府有關(guān)行政管理部門及其負(fù)責(zé)人和下一級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容。督察和考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

本市按照國家規(guī)定實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報(bào)告環(huán)境保護(hù)工作以及任期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，對發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第四條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，依法主動公開環(huán)境信息，履行污染監(jiān)測、報(bào)告等義務(wù),對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過清潔生產(chǎn)、綠色供應(yīng)、資源循環(huán)利用等措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，保護(hù)環(huán)境。

第五條公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)舉報(bào)和監(jiān)督環(huán)境違法行為，通過環(huán)境侵權(quán)訴訟等方式維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，踐行綠色生活方式，主動保護(hù)環(huán)境。

第六條市生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境部門）對本市環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)法工作。區(qū)生態(tài)環(huán)境行政主管部門（以下簡稱區(qū)生態(tài)環(huán)境部門）按照職責(zé)分工對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、交通、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綠化市容、城管執(zhí)法、應(yīng)急等相關(guān)行政管理部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本領(lǐng)域、本行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和監(jiān)督管理工作，并在相關(guān)規(guī)劃、政策、計(jì)劃制定和實(shí)施中落實(shí)綠色發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求。

第七條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)在區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)下，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)商業(yè)、生活活動中產(chǎn)生的大氣、水、噪聲等污染防治工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。發(fā)現(xiàn)其他生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在環(huán)境污染問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門報(bào)告。

對因前款規(guī)定的環(huán)境污染引發(fā)的糾紛，當(dāng)事人可以向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處申請調(diào)解。

第八條本市通過經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)等措施，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用信息的交互和共享，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第九條各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，組織開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識宣傳，提高市民的環(huán)境保護(hù)意識和知識水平，營造環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。

報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，與相關(guān)省建立長三角重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)污染防治及生態(tài)保護(hù)的重大事項(xiàng)。

本市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、水務(wù)、氣象等相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)與周邊省、市、縣（區(qū)）相關(guān)行政管理部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，采取措施，優(yōu)化長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃布局，協(xié)同推進(jìn)機(jī)動車、船污染防治，完善水污染防治聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境資源信息共享及污染預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動，協(xié)調(diào)跨界污染糾紛，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章規(guī)劃、區(qū)劃和標(biāo)準(zhǔn)

第十二條市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同本市有關(guān)行政管理部門組織編制市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，會同有關(guān)行政管理部門編制區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)；區(qū)人民政府在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征求市生態(tài)環(huán)境部門的意見。

環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入市和區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。

經(jīng)批準(zhǔn)后的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和相關(guān)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，由生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)行政管理部門組織實(shí)施。

第十三條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，依法報(bào)國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實(shí)施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十四條市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，編制本市地表水環(huán)境功能區(qū)劃、大氣環(huán)境質(zhì)量功能區(qū)劃、城市區(qū)域噪聲環(huán)境功能區(qū)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十五條本市發(fā)展改革、規(guī)劃資源和其他有關(guān)行政管理部門編制土地利用、區(qū)域開發(fā)建設(shè)等規(guī)劃以及進(jìn)行城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。

各級人民政府及其有關(guān)行政管理部門在組織區(qū)域開發(fā)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃的要求。凡不符合環(huán)境功能區(qū)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)建設(shè)。

對環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到環(huán)境功能區(qū)劃要求的地區(qū)以及環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境違法情況突出的地區(qū)，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域生態(tài)整治等方式實(shí)施綜合治理，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以指導(dǎo)。

第十六條市和區(qū)人民政府在組織編制全市和各區(qū)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、野生動物重要棲息地和重要的濕地等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，實(shí)施分類分級管控和嚴(yán)格保護(hù)。

本市相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)符合生態(tài)保護(hù)紅線的控制要求。

第十七條市人民政府可以根據(jù)本市實(shí)際，對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；對國家已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家的地方標(biāo)準(zhǔn)。

第三章綠色發(fā)展

第十八條本市提倡綠色發(fā)展和綠色生活。

市發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定綠色發(fā)展和綠色生活行動指南，指導(dǎo)單位和個(gè)人在生產(chǎn)和生活中節(jié)約資源、減少污染，推動建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和生活方式。

第十九條本市根據(jù)國家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。

對本市生態(tài)保護(hù)地區(qū)，市或者區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保補(bǔ)償資金用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府可以通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十條本市相關(guān)行政管理部門在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的需要，對環(huán)境影響情況進(jìn)行分析和評價(jià)，并聽取生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)專家的意見。

本市發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化和規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推動清潔生產(chǎn)。

市經(jīng)濟(jì)信息化、發(fā)展改革、規(guī)劃資源和生態(tài)環(huán)境等有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步將排放污染物的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目安排在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。

第二十一條市經(jīng)濟(jì)信息化部門會同市發(fā)展改革等有關(guān)行政管理部門制定本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量狀況和重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，將高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)納入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄。

對列入淘汰類、限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，可以采取差別電價(jià)、差別排污收費(fèi)、限制生產(chǎn)經(jīng)營或者停止生產(chǎn)經(jīng)營等措施。其中，列入限制類產(chǎn)業(yè)目錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)信息化部門的要求，實(shí)施清潔化改造。

第二十二條本市鼓勵(lì)企業(yè)對產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施綠色改造，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的污染預(yù)防和控制水平。

第二十三條本市發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃資源等行政管理部門在城市建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)采取措施，推動綠色建設(shè)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)綠色建筑發(fā)展和海綿城市建設(shè)。

第二十四條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)公交專用道、非機(jī)動車道等交通設(shè)施，鼓勵(lì)公眾購買和使用清潔能源機(jī)動車。

本市倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車等方式出行。

市交通、綠化市容、郵政等行政管理部門應(yīng)當(dāng)分別制定公共交通、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等行業(yè)機(jī)動車、船清潔能源替代推進(jìn)方案。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)率先使用清潔能源機(jī)動車、船。

第二十五條國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，使用節(jié)約資源、節(jié)約能源的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，推行電子化辦公。市機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推進(jìn)綠色辦公的指導(dǎo)。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位采購辦公用品時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)滿足采購需求的前提下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

第二十六條本市通過財(cái)政資金支持、政府優(yōu)先采購等措施，鼓勵(lì)企業(yè)提高資源、能源利用效率，開展資源循環(huán)利用，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

基層群眾性自治組織、社會組織可以通過組織居民開展捐贈、義賣、置換等活動，推動居民閑置物品的再利用。

第二十七條賓館、商場、餐飲、沐浴等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)品，采取環(huán)保提示、費(fèi)用優(yōu)惠、物品獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)消費(fèi)者減少使用一次性用品，市文化旅游、商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)。

第四章環(huán)境監(jiān)督管理

第二十八條本市實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。

市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家核定的本市重點(diǎn)污染物排放總量目標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平，擬定本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)本市環(huán)境保護(hù)的需要，制定國家未作規(guī)定的其他污染物的排放總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市重點(diǎn)污染物排放總量控制計(jì)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，擬訂本轄區(qū)重點(diǎn)污染物排放總量控制實(shí)施方案，經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。

第二十九條現(xiàn)有排污單位的重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)，由市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量，按照公平合理、鼓勵(lì)先進(jìn)和兼顧歷史排放情況等原則，綜合考慮行業(yè)平均排放水平以及排污單位的減少污染物排放措施等因素確定。對未達(dá)到行業(yè)平均排放水平的排污單位，嚴(yán)格核定其排放總量指標(biāo)。

新建、改建、擴(kuò)建排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價(jià)階段向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請或者通過排污權(quán)交易，取得重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)。

排污單位應(yīng)當(dāng)遵守總量管理相關(guān)規(guī)定，污染物排放達(dá)到規(guī)定的總量指標(biāo)限值的，應(yīng)當(dāng)停產(chǎn)。

本市推進(jìn)企業(yè)減少污染物排放，對在污染物排放符合法定要求的基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的排污單位，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

第三十條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，審批部門不予審批。

市和區(qū)生態(tài)環(huán)境部門在審查規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮區(qū)域生態(tài)承載能力、行業(yè)排污總量等因素。

第三十一條市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)國家建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)名錄，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)補(bǔ)充名錄，并向社會公開。列入國家和本市環(huán)境影響評價(jià)名錄的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并按照分類管理的規(guī)定報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批或者備案。

生態(tài)環(huán)境部門受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)申請后，需要對環(huán)境影響評價(jià)文件進(jìn)行技術(shù)評估的，可以委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評估。技術(shù)評估的時(shí)間最長不超過三十天，不計(jì)入審批期限。

已經(jīng)完成環(huán)境影響評價(jià)的規(guī)劃中包含的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響評價(jià)工作應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定予以簡化。

第三十二條新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境影響評價(jià)文件以及生態(tài)環(huán)境部門審批決定的要求建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施。環(huán)境保護(hù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

第三十三條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或者產(chǎn)業(yè)園區(qū)有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以暫停審批該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件：

（一）重點(diǎn)污染物排放量超過總量控制指標(biāo)的；

（二）未按時(shí)完成淘汰高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備任務(wù)的；

（三）未按時(shí)完成污染治理任務(wù)的；

（四）配套的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完備的；

（五）市人民政府規(guī)定的其他情形。

企業(yè)集團(tuán)有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以暫停審批該企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。

第三十四條本市依法實(shí)施排污許可制度。固定污染源單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定,向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門申請排污許可證。

排污許可證應(yīng)當(dāng)載明允許排放的污染物種類、濃度、總量、排放方式、排放去向以及相關(guān)環(huán)境管理要求等內(nèi)容。排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物。

本市對排污許可證載明事項(xiàng)實(shí)施動態(tài)管理。因污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制要求等發(fā)生變化，需要對相應(yīng)的許可內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，生態(tài)環(huán)境部門可以依法對排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

第三十五條本市鼓勵(lì)開展重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易。市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門逐步建立本市重點(diǎn)污染物排放總量指標(biāo)交易制度，完善交易規(guī)則。

第三十六條生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組織開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測。

重點(diǎn)排污單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及建筑工地、堆場、碼頭、混凝土攪拌站等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

對污染物排放未實(shí)行自動監(jiān)測或者自動監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，定期進(jìn)行排污監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

在本市從事環(huán)境監(jiān)測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市生態(tài)環(huán)境部門備案；向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果的，還應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境監(jiān)測規(guī)范開展環(huán)境監(jiān)測，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)論負(fù)責(zé)。

自動監(jiān)測數(shù)據(jù)以及生態(tài)環(huán)境部門委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。

第三十七條市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,組織編制本轄區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)根據(jù)市和區(qū)應(yīng)急預(yù)案,在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門備案。

第三十八條本市推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度。

有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境部門可以與相關(guān)排污單位簽訂污染防治協(xié)議，明確污染物排放要求以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)：

（一）根據(jù)本市環(huán)境治理要求，對排污單位提出嚴(yán)于法律、法規(guī)、國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及排污許可證規(guī)定的排放要求的；

（二）排污單位根據(jù)自身技術(shù)改進(jìn)可能和污染防治水平，主動提出削減排放要求的；

（三）排污單位申請排放國家和本市尚未制定排放標(biāo)準(zhǔn)的污染物的。

排污單位與生態(tài)環(huán)境部門簽訂污染防治協(xié)議，并實(shí)現(xiàn)約定的污染物減排目標(biāo)的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

違反協(xié)議約定的，應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議承擔(dān)責(zé)任。

第三十九條生態(tài)環(huán)境部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)通過現(xiàn)場檢查、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、無人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查�，F(xiàn)場檢查時(shí)，執(zhí)法人員可以采取現(xiàn)場監(jiān)測、采集樣品、查閱和復(fù)制有關(guān)資料等措施。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得隱瞞情況，拒絕和阻撓檢查。

第四十條有以下情形之一的，市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的行政管理部門，可以對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施：

（一）違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險(xiǎn)廢物的；

（二）有關(guān)證據(jù)可能滅失或者被隱匿的；

（三）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定排放污染物造成或者可能造成嚴(yán)重污染的。

第四十一條有下列情形之一的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門約談區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人，約談情況向社會公開：

（一）未完成環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

（二）貫徹實(shí)施國家和本市重大環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展政策措施不力的；

（三）未完成重大污染治理任務(wù)的；

（四）發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染事故或者對生態(tài)破壞事件處置不力的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第五章環(huán)境污染防治

第四十二條產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，配套建設(shè)大氣環(huán)境監(jiān)測、污水收集處理、固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運(yùn)、噪聲防治等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，建立環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)制度，并保障其正常運(yùn)行。

第四十三條排污單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行。

環(huán)境保護(hù)設(shè)施需要維護(hù)、修理或者出現(xiàn)故障而暫停使用的，應(yīng)當(dāng)立即向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并停止相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

禁止擅自拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施。排污單位需要拆除或者閑置環(huán)境保護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)在拆除或者閑置三十日前，報(bào)市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門同意。

第四十四條排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定建立環(huán)境管理臺賬，并對臺賬的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，臺賬的保存期限不得少于五年，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

排污單位關(guān)閉、搬遷的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告，并制定殘留污染物清理和安全處置方案，對未處置的污水、有毒有害氣體、工業(yè)固體廢物、放射源和放射性廢物及其貯存、處置的設(shè)施、場所進(jìn)行安全處理。

第四十五條排污單位可以委托具有相應(yīng)能力的第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托治理合同，并按照規(guī)定向市或者區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

接受委托的第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求，履行委托治理合同約定的義務(wù)。排污單位委托第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)營其污染治理設(shè)施或者實(shí)施污染治理的，不免除排污單位的法律責(zé)任。