//huanbao.bjx.com.cn/hot/hot_750.shtml" title="哈爾濱新聞專題" >哈爾濱市城市生活垃圾管理，促進城市精細化水平，改善人居環(huán)境，市城管局起草了《哈爾濱市城市生活垃圾管理條例》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。依據(jù)《條例》，哈市未來將按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立、完善計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。詳情如下：

關于公開征求《哈爾濱市城市生活垃圾管理條例》（征求意見稿）意見的公告

為加強哈爾濱市城市生活垃圾管理，促進城市精細化水平，改善人居環(huán)境，哈爾濱市城市管理局起草了《哈爾濱市城市生活垃圾管理條例》（征求意見稿），根據(jù)相關法律規(guī)定，現(xiàn)向社會公開征求意見，起止時間為2021年3月19日至4月20日，各有關單位和個人均可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1、電子郵箱：hwcywk@126.com

2、信函地址：哈爾濱市城市管理局（道里區(qū)四方臺大道2901號）

3、聯(lián)系人：李一，電話：18145688333

附件：《哈爾濱市城市生活垃圾管理條例》（征求意見稿）

哈爾濱市城市管理局

2021年3月19日

哈爾濱市城市生活垃圾管理條例

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條[目的依據(jù)] 為了加強本市城市生活垃圾管理，改善人居環(huán)境，促進城市精細化管理，維護生態(tài)安全，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《哈爾濱市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條[適用范圍]本市行政區(qū)域內(nèi)城市生活垃圾的源頭減量、投放、收集、運輸、處置、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。其中垃圾分類相關規(guī)定適用于開展實施開展生活垃圾分類管理區(qū)域，其他區(qū)域可參照執(zhí)行。

本市實施生活垃圾強制分類管理的具體區(qū)域，由市人民政府確定并公布。

第三條[名詞解釋] 本條例所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。

第四條[基本原則]本市以全面實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用。

本市城市生活垃圾管理工作，遵循政府推動、全民參與、市場運作、系統(tǒng)推進、循序漸進的原則。

第五條[分類標準] 本市城市生活垃圾按照以下標準分類：

（一）可回收物，是指廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等適宜回收、可循環(huán)利用的生活廢棄物；

（二）有害垃圾，是指廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活廢棄物；

（三）廚余垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣、廢棄食用油脂等易腐廢棄物；

廚余垃圾因產(chǎn)生源頭及廢棄食用油脂含量的不同，進一步細化為家庭廚余垃圾和餐廚廢棄物。其中：居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾稱為家庭廚余垃圾；餐飲服務、食品加工、集中供餐的單位產(chǎn)生的食物殘余和廢棄食用油脂稱為餐廚廢棄物；

（四）其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其它生活廢棄物。

第六條[政府職責]生活垃圾管理是本市各級人民政府的重要職責。

市人民政府統(tǒng)一領導全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標，統(tǒng)籌設施規(guī)劃布局，制定促進生活垃圾減量化、資源化、無害化的經(jīng)濟、技術政策和措施，保障生活垃圾治理的資金投入。

區(qū)、縣（市）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障生活垃圾治理的資金投入，組織落實市人民政府確定的生活垃圾管理目標；可以因地制宜采取設立固定桶站、定時定點收運等多種方式開展垃圾分類工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的日常管理工作，指導社區(qū)、居民委員會、村民委員會組織動員轄區(qū)內(nèi)單位和個人參與生活垃圾減量、分類工作。

第七條[部門職責] 市、區(qū)（縣市）城市管理部門負責生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導和檢查考核，對生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理和再生資源回收實施監(jiān)督管理。

其他部門應當按照各自職責，相互協(xié)調(diào)配合，做好生活垃圾管理的相關工作。

第八條[促進減量]單位和個人應當積極參與綠色生活行動，減少生活垃圾產(chǎn)生，履行生活垃圾分類投放義務，并承擔生活垃圾產(chǎn)生者責任。黨政機關和事業(yè)單位要帶頭開展垃圾減量、分類工作，發(fā)揮示范引導作用。

本市按照誰產(chǎn)生誰付費的原則，逐步建立、完善計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。具體辦法由市人民政府另行制定。

第二章 規(guī)劃與建設

第九條[規(guī)劃編制]市、區(qū)（縣市）人民政府編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，應當將推進生活垃圾源頭減量、全程分類、資源化利用、無害化處置作為重要內(nèi)容。

本市有關部門組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少生活垃圾產(chǎn)生量、促進生活垃圾資源化利用和無害化處置。

第十條[規(guī)劃編制]市、區(qū)商務、環(huán)保、城管部門應當會同規(guī)劃部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，分別組織編制可回收物、有害垃圾、廚余垃圾及其他垃圾管理專項規(guī)劃。生活垃圾管理專項規(guī)劃應當包括生活垃圾管理的指導原則和目標任務，生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置、回收利用設施的布局，規(guī)劃實施的保障措施等內(nèi)容。

第十一條[終端設施建設]市、區(qū)商務、環(huán)保、城管部門部門應當根據(jù)專項規(guī)劃，制定生活垃圾處理設施年度建設計劃并組織實施。

市、區(qū)發(fā)改、規(guī)劃等部門應當將生活垃圾處理設施年度建設計劃所需資金和土地，分別納入年度投資計劃和年度土地供應計劃。

經(jīng)確定的生活垃圾轉(zhuǎn)運、處置、回收利用設施用地，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第十二條[前端設施建設]新建、改建或者擴建住宅、公共建筑、公共設施等建設工程，應當按照國家和本市標準配套建設生活垃圾收集設施。配套生活垃圾收集設施應當與主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步使用。

已有的生活垃圾收集設施不符合生活垃圾分類標準的，應當予以改造。

第十三條[資源回收設施]市、區(qū)商務部門應當按照規(guī)定推進可回收物回收服務點、中轉(zhuǎn)站和處置場建設。鼓勵社會資本參與本市可回收物收集、運輸設施建設。

第三章 促進源頭減量

第十四條[源頭減量]市、區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌環(huán)境保護、資源節(jié)約與生產(chǎn)生活安全等要求，建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領域的各類生活垃圾源頭減量工作機制。

第十五條[源頭減量]公企單位應當遵守國家有關清潔生產(chǎn)的規(guī)定，優(yōu)先選擇易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設計方案，生產(chǎn)廢棄物產(chǎn)生量少、可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

第十六條[減量管理]市、區(qū)市場監(jiān)管部門應當按照國家和本市有關法律、法規(guī)的規(guī)定，做好產(chǎn)品包裝物減量的監(jiān)督管理工作。

企業(yè)對產(chǎn)品的包裝應當合理，包裝的材質(zhì)、結構和成本應當與內(nèi)裝產(chǎn)品相適應，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生。

第十七條[可回收物減量]市市場監(jiān)管、郵政部門應當制定本市快遞業(yè)綠色包裝標準，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用。

快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應當使用電子運單和環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。鼓勵寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝。

電子商務企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應當提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優(yōu)惠等機制，引導消費者使用環(huán)保包裝。

第十八條[廚余垃圾減量]市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、商務等部門應當加強對果蔬生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、標準化菜場、超市的管理，積極推行凈菜上市。

第十九條[黨政機關帶頭]黨政機關、事業(yè)單位應當帶頭使用有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品、設備和設施，提高再生紙的使用比例，減少使用一次性辦公用品，內(nèi)部辦公場所不得使用一次性杯具。政府采購應當按照規(guī)定，優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品。

鼓勵企業(yè)、社會團體節(jié)約使用和重復利用辦公用品，減少使用一次性杯具。

第二十條[單位和個人減量]鼓勵單位和個人使用可循環(huán)利用的產(chǎn)品，通過線上、線下交易等方式，促進閑置物品再使用。

餐飲服務提供者應當在餐飲服務場所設置節(jié)儉消費標識，提示消費者適量點餐。餐飲服務提供者和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性餐具。

旅館經(jīng)營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品。

本條第二款、第三款所指的一次性物品，應當有利于保護環(huán)境，符合環(huán)保相關要求。

第四章 分類投放

第二十一條[分類目錄]市城管部門應當會同市商務、生態(tài)環(huán)境等部門制定城市生活垃圾具體分類目錄，并向社會公布。

市城管部門應當提供多種形式的便捷查詢服務，指導單位和個人準確分類投放生活垃圾。

第二十二條[分類投放責任主體] 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責任主體，應當將生活垃圾分別投放至相應的收集容器。其中，可回收物還可以交售至可回收物回收服務點或者其他具備資質(zhì)的可回收物回收經(jīng)營者。

本市推行生活垃圾定時定點分類投放制度，生活垃圾投放時間由轄區(qū)街道辦事處根據(jù)實際情況確定。

第二十三條[分類投放管理責任]本市實行生活垃圾分類投放管理責任人（以下簡稱“管理責任人”）制度，管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人；由業(yè)主自行管理的，業(yè)主為管理責任人。

（二）住宅小區(qū)，由業(yè)主委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。非物業(yè)化管理的，街道辦事處為管理責任人。

（三）道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，管理部門或者管理部門委托的服務單位為管理責任人；機場、客運站、軌道交通站點以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位或者經(jīng)營管理單位委托的物業(yè)服務企業(yè)為管理責任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責任人的，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定管理責任人。

街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對所轄區(qū)域內(nèi)管理責任人履行管理責任的情況進行監(jiān)督。

第二十四條[收集容器設置方式]管理責任人應當按照下列規(guī)定設置生活垃圾分類收集容器：

（一）黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應當設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器。

餐飲服務、食品加工、集中供餐的單位應當單獨設置餐廚廢棄物圾收集容器。

（二）住宅小區(qū)、居民庭院應當設置集中投放點，投放點設置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類收集容器，收集容器應當成組設置。

采取物業(yè)上門收集方式的小區(qū)，應當在樓層投放點或住戶門前設置廚余垃圾、其他垃圾兩類收集容器。居民投放的可回收物可自選包裝物放置在投放點。

有害垃圾收集容器可結合實際情況，選用具備鎖閉功能的小型回收盒，設置在樓道口、小區(qū)出入口等區(qū)域。

（三）公共場所應當設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器；但廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應當增加設置廚余垃圾收集容器；結合實際情況，在適當點位增設有害垃圾收集容器。

市城管部門應當制定分類收集容器設置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標識應當統(tǒng)一規(guī)范，符合國家有關標準和要求，標識清晰醒目、易于辨識。

鼓勵管理責任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細化設置收集容器。

第二十五條[管理責任人職責]管理責任人應當對投放人的分類投放行為進行指導，發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標準投放的，應當要求投放人改正。投放人拒不改正的，管理責任人可以向所在地的街道辦事處舉報。

管理責任人應當將責任區(qū)內(nèi)的生活垃圾，分類轉(zhuǎn)運至生活垃圾轉(zhuǎn)運點。

管理責任人按照規(guī)定履行管理職責的，有關單位和個人應當予以配合。