浙江省臺(tái)州市生態(tài)環(huán)境局 臺(tái)州市污染防治工程技術(shù)中心聯(lián)合印發(fā)《臺(tái)州市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，詳情如下：

臺(tái)州市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）

前言

“無(wú)廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。建設(shè)“無(wú)廢城市”是黨中央一項(xiàng)重大改革部署，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。2020年5月臺(tái)州市政府發(fā)布《臺(tái)州市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，將“無(wú)廢城市”建設(shè)作為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化提升美麗臺(tái)州建設(shè)的重要載體。

工業(yè)固體廢物污染防治是“無(wú)廢城市”建設(shè)重要組成部分。臺(tái)州市工業(yè)發(fā)達(dá)，是知名制造之都和國(guó)家級(jí)化學(xué)原料藥出口基地，醫(yī)藥制造業(yè)、機(jī)械加工制造業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等行業(yè)產(chǎn)生大量工業(yè)固廢。通過(guò)調(diào)查回顧“十三五”各類(lèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置現(xiàn)狀，分析工業(yè)固體廢物污染防治存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)家和浙江省對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)工作部署要求，提出“十四五”期間我市工業(yè)固廢污染防治目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，解決歷史遺留問(wèn)題，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，保障環(huán)境安全和人民群眾健康，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃依據(jù)有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日起施行）、《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤與固體廢物污染防治辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)管理規(guī)程>和<浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作指標(biāo)體系>的通知》（浙土壤辦〔2020〕1號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<浙江省危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）>的通知》（浙環(huán)函〔2019〕109號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布2020年度增補(bǔ)納入規(guī)劃危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目的通知》（浙環(huán)函〔2020〕102號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)臺(tái)州市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2020-2022)的通知》（美麗臺(tái)州辦〔2020〕25號(hào)）等。

規(guī)劃范圍為臺(tái)州市全域。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年。規(guī)劃期限2021-2025年。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

（一）工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀

本規(guī)劃所述工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢。

“十三五”期間，臺(tái)州市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量逐年增加，見(jiàn)圖1。2020年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量39.57萬(wàn)噸，主要類(lèi)別為HW02醫(yī)藥廢物、HW18焚燒處置殘?jiān)�和HW17表面處理廢物（三大類(lèi)總和占比約78%）。2020年危險(xiǎn)廢物利用處置量44.87萬(wàn)噸，貯存量1.50萬(wàn)噸。危險(xiǎn)廢物安全處置率97.5%。

2020年全市危險(xiǎn)廢物利用處置能力39.44萬(wàn)噸/年。取得危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)31家（不含醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)），建成13家小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)收集點(diǎn)，收集能力總和32.494萬(wàn)噸/年。7家產(chǎn)廢企業(yè)建成危廢利用處置設(shè)施，危廢自行利用處置能力6.19萬(wàn)噸/年。

圖1 2016-2020年臺(tái)州市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量

“十三五”期間，臺(tái)州市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量呈先上升后下降的趨勢(shì)，見(jiàn)圖2。2020年臺(tái)州市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量366.17萬(wàn)噸，主要類(lèi)別為SW02粉煤灰、SW03爐渣和SW06脫硫石膏（三類(lèi)總和占比達(dá)80%以上），主要由電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)行業(yè)產(chǎn)生。全年綜合利用量361.10萬(wàn)噸（其中綜合利用往年貯存量0.51萬(wàn)噸），綜合利用率98.5%。處置量5.40萬(wàn)噸（其中處置往年貯存量0.17萬(wàn)噸），貯存量0.36萬(wàn)噸。

“十三五”期間依托生活垃圾焚燒處置設(shè)施新增一般工業(yè)固廢協(xié)同處置770噸/日，填埋庫(kù)容4.8萬(wàn)立方米。

圖2 2016-2020年臺(tái)州市一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量

（二）重點(diǎn)工作成效

工業(yè)固廢處置能力顯著提升。“十三五”以來(lái)積極落實(shí)省市危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實(shí)施5個(gè)工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒類(lèi)項(xiàng)目，10個(gè)工業(yè)危廢資源綜合利用項(xiàng)目和2個(gè)飛灰填埋項(xiàng)目，至2020年共新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力19.14萬(wàn)噸/年（其中新增焚燒能力6.9萬(wàn)噸/年），新增飛灰填埋能力30.8萬(wàn)立方。

工業(yè)固廢管理工作不斷加強(qiáng)�！笆�三五”期間持續(xù)開(kāi)展了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位環(huán)境安全隱患排查整治工作、危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理整治提升工作專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、危險(xiǎn)廢物專(zhuān)項(xiàng)治理和工業(yè)固體廢物處置排查整治工作等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)存在超期貯存的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行登記，2016-2020年分別完成危險(xiǎn)廢物“存量清零”處置工作3186噸、7032噸、1744噸、1363噸和413.46噸，有效降低危廢超期貯存環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

工業(yè)固廢監(jiān)管信息化水平不斷提高。全面組織應(yīng)用全省固體廢物管理信息系統(tǒng)，至2020年共有8370家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和19344家一般工業(yè)固廢產(chǎn)生單位完成系統(tǒng)注冊(cè)并使用，全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單線上填報(bào)與審批。持續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控覆蓋面，在全面完成省控重點(diǎn)企業(yè)危廢視頻聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)一般工業(yè)固廢重點(diǎn)產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位視頻聯(lián)網(wǎng)工作，至2020年共有130家重點(diǎn)產(chǎn)廢單位完成視頻聯(lián)網(wǎng)。

（三）存在問(wèn)題

1、工業(yè)固廢處置能力仍有結(jié)構(gòu)性缺口。

廢鹽、電鍍行業(yè)污泥等產(chǎn)生量較大的危險(xiǎn)廢物市內(nèi)集中處置能力仍然存在缺口；一般工業(yè)固廢處置能力明顯不足。

2、工業(yè)固廢減量化和資源化水平有待提高。

目前工業(yè)固廢產(chǎn)生量和產(chǎn)生強(qiáng)度均呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，全市危廢填埋量依然很大，與“無(wú)廢城市”固廢零填埋的目標(biāo)要求仍有較大差距；飛灰、廢鹽等綜合利用技術(shù)仍處于起步階段；固廢源頭減量政策不夠有力，源頭減量手段不夠豐富，資源無(wú)法充分利用。

3、工業(yè)固廢分類(lèi)收運(yùn)體系存在薄弱環(huán)節(jié)。

工業(yè)固廢源頭分類(lèi)管理仍不充分。新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》和《一般固體廢物分類(lèi)與代碼》發(fā)布后工業(yè)固廢分類(lèi)管理還需要一定的時(shí)間進(jìn)行調(diào)整適應(yīng)。一般工業(yè)固廢實(shí)行系統(tǒng)申報(bào)登記尚處于起步階段，目前源頭產(chǎn)生情況底數(shù)不清。工業(yè)固廢分類(lèi)收運(yùn)體系仍不完善，未全面建成一般工業(yè)固廢分揀中心。

4、現(xiàn)代化固廢監(jiān)管能力需要提升。

固廢管理工作點(diǎn)多面廣，企業(yè)數(shù)量多，數(shù)據(jù)更新快。浙江省固廢管理平臺(tái)企業(yè)應(yīng)用率不高，平臺(tái)對(duì)企業(yè)全過(guò)程管理數(shù)據(jù)集成和場(chǎng)景應(yīng)用不足，數(shù)據(jù)報(bào)送依然依賴(lài)于人工匯總，總體效率不高。村鎮(zhèn)環(huán)保巡查網(wǎng)格化建設(shè)尚不完善，對(duì)固廢傾倒等行為無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)即時(shí)處理。

（四）面臨形勢(shì)

1、是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要組成部分。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把固體廢物污染防治擺在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，是從城市整體層面持續(xù)深化固體廢物綜合管理改革的重要措施。臺(tái)州市政府將“無(wú)廢城市”建設(shè)作為打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、深化提升美麗臺(tái)州建設(shè)的重要載體，重點(diǎn)推進(jìn)固廢源頭減量和資源循環(huán)利用，提升危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固廢利用處置能力。

2、是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在要求。

臺(tái)州市工業(yè)企業(yè)數(shù)量多，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大，利用不充分，部分類(lèi)別危廢處置設(shè)施仍有缺口，工業(yè)固廢違法傾倒行為時(shí)有發(fā)生，與人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有較大差距。提升工業(yè)固體廢物污染防治水平，完善固廢管理機(jī)制，解決歷史遺留固體廢物污染問(wèn)題，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)民生福祉。

3、是加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

當(dāng)前臺(tái)州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、層次偏低，醫(yī)化、汽摩配、橡塑等傳統(tǒng)制造業(yè)占據(jù)主要地位，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段。工業(yè)整體生產(chǎn)方式粗放，工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度大，綠色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未全面形成。提升工業(yè)固體廢物綜合管理水平與推進(jìn)城市供給側(cè)改革相銜接，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，提高資源節(jié)約與保護(hù)環(huán)境相結(jié)合的城市工業(yè)綠色發(fā)展水平。

二、總體要求和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深化體制機(jī)制改革，著力提升工業(yè)固廢監(jiān)管和利用處置能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和大宗工業(yè)固廢綜合利用全過(guò)程監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)廢單位和利用處置單位規(guī)范化管理，嚴(yán)守環(huán)境安全底線。

——堅(jiān)持源頭減量與末端治理相結(jié)合。因地制宜綜合施策，有效降低工業(yè)固廢產(chǎn)排強(qiáng)度。統(tǒng)籌危險(xiǎn)廢物處置能力建設(shè)，滿(mǎn)足工業(yè)固廢處置需求。

——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合。完善危險(xiǎn)廢物處置價(jià)格體系，培育工業(yè)固廢利用處置骨干企業(yè)、領(lǐng)跑企業(yè)，制定工業(yè)固廢綜合性政策措施，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合。強(qiáng)化創(chuàng)新引目標(biāo)指標(biāo)引領(lǐng)，突破工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)瓶頸，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，培育大宗固廢綜合利用新模式。

（三）主要目標(biāo)

以臺(tái)州市全域“無(wú)廢城市”建設(shè)為契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風(fēng)險(xiǎn)，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系，提高一般工業(yè)固廢資源利用效率，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

——到2022年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)固廢分類(lèi)收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到97%以上，工業(yè)固體廢物安全處理率達(dá)到99%以上，固廢傾倒事件基本杜絕，“無(wú)廢城市”基本建成。

——到2025年，城市工業(yè)固廢管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范領(lǐng)跑作用顯著增強(qiáng)，工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成，人民群眾生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意程度不斷提高。

（四）指標(biāo)體系

結(jié)合國(guó)家和省“無(wú)廢城市”指標(biāo)體系（試行）和臺(tái)州實(shí)際，設(shè)置“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治具體指標(biāo)為：

表1 “十四五”工業(yè)固體廢物污染防治指標(biāo)體系

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）綠色節(jié)約，推動(dòng)源頭管理減量

聚焦工業(yè)綠色化智能化技術(shù)改造。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，支持企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化、生產(chǎn)線數(shù)字化改造，推進(jìn)建設(shè)一批“智能工廠”。以畝均效益為導(dǎo)向，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)全域治理改革，大力開(kāi)展低效工業(yè)用地有機(jī)更新、低效企業(yè)改造提升，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）、小微企業(yè)園等各類(lèi)工業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。研究制定行業(yè)整治、項(xiàng)目準(zhǔn)入等相關(guān)政策措施，嚴(yán)格按照工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理等相關(guān)技術(shù)規(guī)范核發(fā)排污許可。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)工業(yè)固體廢物污染防治內(nèi)容審查和驗(yàn)收把關(guān)，從嚴(yán)把關(guān)新建項(xiàng)目固廢類(lèi)別、數(shù)量和處置去向，嚴(yán)格控制產(chǎn)生需填埋處置工業(yè)固體廢物的建設(shè)項(xiàng)目。

持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。夯實(shí)工業(yè)企業(yè)固體廢物污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)固廢重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過(guò)源頭替代、工藝改進(jìn)和加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境質(zhì)量管理，創(chuàng)建一批“綠色工廠”、“無(wú)廢工廠”。進(jìn)一步擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，減少固廢源頭產(chǎn)生量，促進(jìn)各類(lèi)廢物在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)使用和綜合利用。

（二）專(zhuān)業(yè)高效，健全固廢分類(lèi)收運(yùn)

深化實(shí)施工業(yè)固廢分類(lèi)貯存。落實(shí)《危險(xiǎn)廢物名錄（2021年版）》和《一般固體廢物分類(lèi)與代碼》（GB/T39198-2020），實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化分類(lèi)和規(guī)范化處置。嚴(yán)格工業(yè)危廢和一般工業(yè)固廢貯存，落實(shí)《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2001年）和《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（2020年）相關(guān)要求。加強(qiáng)對(duì)鋁灰等新危險(xiǎn)廢物類(lèi)別環(huán)境管理。

加強(qiáng)工業(yè)固廢集中收運(yùn)體系建設(shè)。提升小微企業(yè)危廢集中統(tǒng)一收集體系覆蓋面，至2025年實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)所有小微企業(yè)全覆蓋。鼓勵(lì)做好小微企業(yè)環(huán)境管理延伸服務(wù)，減輕企業(yè)環(huán)境管理負(fù)擔(dān)。探索開(kāi)展小微企業(yè)集中統(tǒng)一收集單位服務(wù)評(píng)價(jià)。以縣域?yàn)閱挝煌七M(jìn)一般工業(yè)固廢分類(lèi)收集體系建設(shè)，鼓勵(lì)依托生活垃圾、建筑垃圾分揀中心等統(tǒng)籌建立一般工業(yè)固廢綜合利用分揀中心，開(kāi)展“五化”收運(yùn)工作。

全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸分級(jí)分類(lèi)管控。按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》等要求，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)廢物裝載前“五必查”、安全碼和電子運(yùn)單查驗(yàn)制度，實(shí)施“亮碼上崗、掃碼作業(yè)”和運(yùn)輸企業(yè)安全狀態(tài)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果。運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)期“安全碼”等級(jí)為橙碼不得從事跨省、跨設(shè)區(qū)市的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，黃碼不得從事跨省的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

（三）循環(huán)再生，全面促進(jìn)資源利用

提高固廢資源利用效率。深化國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)，促進(jìn)固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)�；�和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施玉環(huán)市多源固廢處置與資源化利用示范基地創(chuàng)建。進(jìn)一步拓寬粉煤灰、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道，擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模，支持利用粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，利用脫硫石膏等制備綠色建材、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料。推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料比例。

創(chuàng)新工業(yè)固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)。依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，加強(qiáng)固廢領(lǐng)域人才交流協(xié)作。加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備，推動(dòng)工業(yè)固廢利用過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。支持各類(lèi)危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用，加大危險(xiǎn)廢物綜合利用研究力度，發(fā)揮固廢行業(yè)協(xié)會(huì)等作用，通過(guò)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等方式推動(dòng)部分危險(xiǎn)廢物向副產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變。推進(jìn)燃煤電廠協(xié)同處置污泥、生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)，支持可降解塑料等新型工程材料的研發(fā)生產(chǎn)。

培育綜合利用骨干企業(yè)。以廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢舊金屬、廢棄電子電器產(chǎn)品為重點(diǎn)，支持現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開(kāi)展高效、高質(zhì)、高值再生資源綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（四）安全兜底，提升集中處置能力

補(bǔ)齊工業(yè)固廢處置能力缺口。落實(shí)省市危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中焚燒、集中填埋以及表面處理廢物、廢包裝桶等項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”新增危險(xiǎn)廢物利用處置能力46.63萬(wàn)噸/年。全面實(shí)施一般工業(yè)固廢與生活垃圾協(xié)同焚燒處置設(shè)施建設(shè)，允許與生活垃圾性狀相近的一般工業(yè)固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施處置，共享能力資源。統(tǒng)籌考慮生活垃圾應(yīng)急填埋、焚燒飛灰填埋和一般工業(yè)固廢填埋需求，因地制宜新建或改建填埋處置設(shè)施，解決工業(yè)固廢填埋出路問(wèn)題。

鼓勵(lì)產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵(lì)已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，有效降低廢物運(yùn)輸和周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

培育危廢利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)從事危險(xiǎn)廢物資源化利用處置、環(huán)境污染治理與咨詢(xún)服務(wù)。依托危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作，突出抓好危險(xiǎn)廢物利用處置行業(yè)提升改造和扶優(yōu)汰劣工作。加大對(duì)行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)的政策扶持，優(yōu)先支持其改建擴(kuò)建，倒逼并推動(dòng)建設(shè)一批“排放清潔、技術(shù)先進(jìn)、外觀美麗、管理規(guī)范”的危險(xiǎn)廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。

（五）全程智能，實(shí)現(xiàn)管理手段轉(zhuǎn)型

推進(jìn)固廢環(huán)境治理數(shù)字化改革。加快生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，歸集、整合生態(tài)環(huán)境各業(yè)務(wù)部門(mén)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“城市大腦”在環(huán)境治理領(lǐng)域全面應(yīng)用。定期梳理納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和日常執(zhí)法檢查等監(jiān)督管理的固體廢物產(chǎn)生單位信息，建立和不斷完善全口徑固體廢物產(chǎn)生單位清單。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管手段，將固廢處置信息納入企業(yè)（個(gè)人）信用檔案。

加強(qiáng)固廢管理平臺(tái)應(yīng)用。全面推行產(chǎn)廢申報(bào)登記、一般工業(yè)固廢和危廢管理計(jì)劃備案、管理臺(tái)賬、轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。至2022年基本實(shí)現(xiàn)所有產(chǎn)廢單位在省級(jí)固廢管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用率均達(dá)100%。進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)固廢產(chǎn)廢量較大企業(yè)開(kāi)展視頻聯(lián)網(wǎng)工作。強(qiáng)化企業(yè)信息公開(kāi)，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等方式公開(kāi)固廢接收處置、污染排放等相關(guān)信息。

打通危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸和危廢聯(lián)單系統(tǒng)。通過(guò)危險(xiǎn)貨物運(yùn)單將產(chǎn)廢企業(yè)運(yùn)營(yíng)、行業(yè)監(jiān)管、部門(mén)協(xié)作、應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)分析各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)貨物全鏈條、全要素、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管，使用信息化手段遏制非法運(yùn)輸、非法轉(zhuǎn)移等違法行為。全面實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸運(yùn)單和危廢聯(lián)單互聯(lián)互通。

推廣應(yīng)用危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管系統(tǒng)。在椒江區(qū)、黃巖區(qū)、臨海市、天臺(tái)縣、仙居縣等5個(gè)有醫(yī)化園區(qū)的縣（市、區(qū)）率先推進(jìn)“危險(xiǎn)廢物全過(guò)程智能化閉環(huán)管理”平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)廢物全程監(jiān)管。鼓勵(lì)小微集中收集單位利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、分析、處置、服務(wù)五位一體信息化管理。平臺(tái)數(shù)據(jù)直接與省固廢監(jiān)管信息系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)每個(gè)企業(yè)的產(chǎn)廢進(jìn)行數(shù)據(jù)化臺(tái)賬錄入和危險(xiǎn)廢物信息預(yù)警。

（六）聯(lián)合打擊，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管效能

實(shí)施危險(xiǎn)廢物治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機(jī)”環(huán)境執(zhí)法計(jì)劃。對(duì)涉危大案開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合打擊、聯(lián)合督辦，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對(duì)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴(yán)懲。完善固廢行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強(qiáng)制執(zhí)行等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無(wú)縫對(duì)接。

完善固廢巡查網(wǎng)格。全面落實(shí)環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員巡查制度，將責(zé)任落實(shí)到屬地、部門(mén)、個(gè)人，對(duì)可能發(fā)生危廢傾倒的區(qū)域和涉危案件高發(fā)的行業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的巡查，實(shí)施溯源管理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早處置。建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為重獎(jiǎng)舉報(bào)制度和懸賞制度，對(duì)在查辦重大環(huán)境污染違法案件中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人予以褒揚(yáng)激勵(lì)。

優(yōu)化固體廢物物流及資金流管理。對(duì)產(chǎn)生新納入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）危險(xiǎn)廢物的企業(yè)、將危險(xiǎn)廢物（廢酸、廢鹽、廢有機(jī)溶劑等）以企標(biāo)“副產(chǎn)品”出售的企業(yè)、將處置費(fèi)用直接交付中間人并委托其全權(quán)處置的企業(yè)開(kāi)展固體廢物物流及資金流管理，鼓勵(lì)委托開(kāi)展審計(jì)。

（七）科學(xué)合理，防范固廢環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)固廢污染事故監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力。完善危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)。提高危險(xiǎn)廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)、裝備水平，配置專(zhuān)業(yè)化的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)測(cè)裝備。重點(diǎn)配置能夠快速現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)分析危險(xiǎn)廢物性質(zhì)的監(jiān)測(cè)儀器與裝備，以及建設(shè)處理危險(xiǎn)廢物應(yīng)急事件時(shí)的應(yīng)急貯存設(shè)施。

完善危險(xiǎn)廢物污染事故預(yù)防機(jī)制。落實(shí)企業(yè)法人代表環(huán)境安全問(wèn)責(zé)制，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任和意識(shí)。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物污染源頭控制與隱患排查，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)必要的危險(xiǎn)廢物暫存應(yīng)急庫(kù)，建立應(yīng)急響應(yīng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，定期開(kāi)展企業(yè)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)能力。

落實(shí)歷史遺留問(wèn)題整改。開(kāi)展椒江區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、工業(yè)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)等歷史遺留問(wèn)題治理。持續(xù)開(kāi)展尾礦庫(kù)污染治理情況“回頭看”，重點(diǎn)對(duì)尾水收集處理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標(biāo)外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測(cè)不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”污染等問(wèn)題開(kāi)展全面排查治理，鞏固和提升尾礦庫(kù)污染治理成效。

做好新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。推動(dòng)企業(yè)做好持久性有機(jī)污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實(shí)施禁用、限用、限排等管控措施。落實(shí)《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等文件，常態(tài)做好新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，制定規(guī)劃實(shí)施方案，認(rèn)真實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗臺(tái)州建設(shè)年度考核目標(biāo)責(zé)任制。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推動(dòng)工業(yè)固廢管理各項(xiàng)工作，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代化治理體系。

（二）加大政策支持，完善各項(xiàng)制度

完善工業(yè)固體廢物領(lǐng)域政策研究，探索制定促進(jìn)全市一般工業(yè)固廢規(guī)范分類(lèi)、收集、貯存及綜合利用，危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用、危險(xiǎn)廢物豁免管理細(xì)則等領(lǐng)域的政策文件，用制度促進(jìn)治理效能。完善固廢領(lǐng)域綠色金融政策，深化綠色稅費(fèi)價(jià)格政策機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。

（三）健全考核機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃評(píng)估

建立規(guī)劃實(shí)施年度評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)評(píng)估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程等落實(shí)情況。開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和終期考核，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公開(kāi)。將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展成效和考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾參與

定期公布固廢環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開(kāi)。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及工業(yè)固廢相關(guān)知識(shí)，提高企業(yè)固廢守法意識(shí)。依托“無(wú)廢城市”建設(shè)宣傳體系，推進(jìn)“無(wú)廢工廠”、“無(wú)廢園區(qū)”等創(chuàng)新推廣案例報(bào)到，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。