為深入貫徹重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動，落實碳達峰碳中和目標，進一步推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展，重慶市住房城鄉(xiāng)建委組織編制了《重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），現(xiàn)予以發(fā)布。

重慶市綠色建筑“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

2021年12月

前 言

綠色建筑是指在全壽命期內(nèi)節(jié)約資源、保護環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度實現(xiàn)人與自然和諧共生的高質量建筑。推動綠色建筑發(fā)展，有利于降低能源資源消耗和碳排放，減少溫室氣體排放，全面提升住房城鄉(xiāng)建設領域綠色發(fā)展水平；有利于提高建筑的安全性、舒適性和健康性，加快建設高品質生活宜居地；有利于培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成地方經(jīng)濟新的增長點，是住房城鄉(xiāng)建設領域貫徹踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展、加快生態(tài)文明建設的重要舉措。

本規(guī)劃依據(jù)中共中央 國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）、國務院《關于印發(fā)〈2030年前碳達峰行動方案〉的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）、中共中央辦公廳 國務院辦公廳《印發(fā)〈關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2021〕37號）、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等，在全面總結分析我市“十三五”綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢的基礎上，明確了指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出了10大重點任務、6方面保障措施和3項組織實施要求，是引領全市“十四五”綠色建筑發(fā)展的綱領性文件。

第一章 規(guī)劃背景

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成就

“十三五”期間，我市全面推進綠色建筑發(fā)展，圓滿完成了“十三五”期間綠色建筑的各項工作目標和任務，為推進我市綠色建筑高品質高質量發(fā)展奠定了基礎。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.綠色建筑標準全面實施。遵循“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，構建了單體建筑、住宅小區(qū)、生態(tài)城區(qū)三大綠色發(fā)展體系，逐步實現(xiàn)建筑節(jié)能向綠色建筑的跨越式發(fā)展。按照強制與激勵相結合的工作方式，進一步擴大綠色建筑標準執(zhí)行范圍，逐步實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行綠色建筑標準全覆蓋。截至2020年末，新建城鎮(zhèn)建筑設計階段執(zhí)行綠色建筑標準的比例達到95.61%，竣工階段綠色建筑比例達到57.24%，超額完成我市綠色建筑“十三五”規(guī)劃及國家明確的工作目標。

2.綠色建筑品質逐步提升。大力發(fā)展高星級綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)，推動全市政府投資或以政府投資為主的新建公共建筑、社會投資建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑執(zhí)行二星級及以上的綠色建筑標準�！笆�三五”期間，組織實施了以江北國際機場T3A航站樓為代表的高星級綠色建筑1730.72萬平方米、綠色生態(tài)住宅小區(qū)5695.15萬平方米，培育了西南地區(qū)首個近零能耗示范建筑——悅來生態(tài)海綿城市展示中心等一批基于整體解決方案的超低能耗或近零能耗示范項目，推動悅來生態(tài)城創(chuàng)建國家首批綠色生態(tài)城區(qū)。截至2020年末，累計組織實施高星級綠色建筑2441.35萬平方米、綠色生態(tài)住宅小區(qū)10642.77萬平方米。

3.新建建筑能效水平顯著提升。嚴格落實新建城鎮(zhèn)建筑從設計、施工到交付使用全過程的閉合管理機制，率先在夏熱冬冷地區(qū)執(zhí)行更高要求的節(jié)能65%標準，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。“十三五”期間，建成節(jié)能建筑約2.61億平方米。截至2020年末，累計建成節(jié)能建筑約6.79億平方米。

4.可再生能源建筑應用規(guī)模不斷擴大。以“水空調”為重點，率先在全國采用區(qū)域能源系統(tǒng)特許經(jīng)營權的方式集中連片地推動可再生能源建筑規(guī)模化應用，形成了江北嘴CBD、彈子石CBD 、水土工業(yè)園區(qū)3大集中應用示范片區(qū)。其中，江北嘴CBD項目已成為全國最具影響力和最大的江水源熱泵區(qū)域集中供冷供熱項目，與常規(guī)系統(tǒng)相比，年節(jié)能2.2萬噸標準煤、節(jié)水198萬立方米、減排CO2近6萬噸，且在區(qū)域降噪、設備節(jié)地、消除熱島效應、減排主要污染物等方面效果顯著�！笆�三五”期間，全市新增可再生能源建筑應用面積574.52萬平方米。截至2020年末，全市可再生能源建筑應用面積突破1500萬平方米。

5.既有公共建筑節(jié)能改造穩(wěn)步推進。率先在全國創(chuàng)新建立了運用合同能源管理模式推動公共建筑節(jié)能改造的市場機制，完成了第二批國家公共建筑節(jié)能改造重點城市驗收，以能耗水平高、改造效益明顯、與公眾利益息息相關的學校、醫(yī)院、商場和機關辦公建筑為重點，打造了陸軍軍醫(yī)大學、西南醫(yī)院、重慶市中醫(yī)院、重百新世紀商場、重慶市公安局辦公大樓等一批典型節(jié)能改造示范工程，引導社會資金投入近8億元。推動公共建筑節(jié)能改造向綠色化改造轉變，并結合老舊小區(qū)改造同步推動既有居住建筑節(jié)能改造�！笆�三五”期間，完成公共建筑節(jié)能改造679萬平方米，實現(xiàn)改造項目單位面積能耗下降20%以上的目標，且顯著改善了建筑室內(nèi)環(huán)境品質，使用單位滿意率達98%以上。截至2020年末，累計完成公共建筑節(jié)能改造1174萬平方米，年節(jié)電1.2億度、減排12萬噸CO2、節(jié)約能源費用1億元。

6.綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強。強化綠色建材產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，不斷豐富外墻自保溫墻體材料的種類和保溫應用技術體系，采取強制和引導相結合的方式推廣墻體自保溫技術，大力發(fā)展燒結頁保溫砌塊、蒸壓加氣混凝土砌塊、混凝土空心保溫砌塊等具有地方特色的新型綠色墻材。將發(fā)展綠色建筑與推動建材產(chǎn)業(yè)進一步轉型升級相結合，率先在全國創(chuàng)新建立了綠色建材評價標識制度，形成了管理、標準、服務和應用四大支撐體系，截至2020年末，共計94個建材產(chǎn)品獲得綠色建材評價標識。培育了重慶金阿新型節(jié)能墻材、重慶德邦防水保溫等45家在全國具有影響力的綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范基地，推動我市新型墻材、預拌砂漿、節(jié)能門窗、保溫隔熱材料、防水材料、建筑涂料、建筑遮陽等綠色建材產(chǎn)業(yè)由弱到強并逐步壯大。全市現(xiàn)有綠色節(jié)能建材企業(yè)800余家，近3年取得研發(fā)成果1200余項，獲得專利近800項，形成了年產(chǎn)值約400億元的產(chǎn)業(yè)集群，既為綠色建筑發(fā)展提供了有力支撐，又引導傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了升級換代和綠色可持續(xù)發(fā)展，逐步成為促進地方經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。

7.政策標準體系不斷完善。會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等十部門聯(lián)合印發(fā)了《重慶市綠色建筑創(chuàng)建行動實施方案》，完善綠色建筑評價管理機制。修訂了《重慶市建筑能效（綠色建筑）測評與標識管理辦法》，優(yōu)化了建筑能效（綠色建筑）測評內(nèi)容。按照經(jīng)濟、適用、安全、可靠、穩(wěn)定的原則，著力優(yōu)化完善以“隔熱、通風、除濕、采光、遮陽”為主導的綠色建筑技術路線�！笆�三五”期間，編制修訂發(fā)布了38項與綠色建筑相關的地方標準和圖集，形成了綠色建筑的設計、施工、驗收及評價全過程配套齊全的技術標準體系。

專欄一“十三五”期間重慶市發(fā)布的主要綠色建筑標準

8.管理及實施能力持續(xù)增強。每年按照市級和區(qū)縣兩個層面，分類實施住房城鄉(xiāng)建設主管部門管理人員及建設、設計、審圖、施工、監(jiān)理、檢測、材料及設備等相關從業(yè)人員綠色建筑專項培訓，有效提升管理人員的監(jiān)管能力和相關從業(yè)人員的實施能力，保障綠色建筑工程質量達標。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進我市綠色建筑咨詢機構、合同能源管理公司、綠色建材生產(chǎn)企業(yè)等的內(nèi)部交流和行業(yè)間的交叉交流聯(lián)動，搭建協(xié)同推進綠色建筑發(fā)展的開放式平臺，推動綠色建筑向高品質高質量發(fā)展的轉變。

9.綠色建筑技術和推廣應用機制不斷完善。優(yōu)化調整建筑節(jié)能技術使用管理制度，嚴格落實綠色建筑技術、材料、設備和工藝的進場驗收制度，實施質量抽查制度和建設主體各方質量責任制度，切實加強綠色建筑技術使用質量事中事后監(jiān)管，確保綠色建筑工程實施質量。創(chuàng)新綠色建材應用機制，將綠色建材應用要求納入綠色建筑相關標準，并作為建筑能效（綠色建筑）測評重點核查內(nèi)容，率先在星級綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)評價項目中落實綠色建材應用比例核算與應用情況評估制度，綠色建材應用比例逐步達到60%。在我市建設領域禁止、限制使用落后技術通告中累計對綠色建筑相關的66項落后技術、工藝和產(chǎn)品作出了限制或禁止使用要求，建筑節(jié)能門窗的保溫性能限值由4.2W/（㎡·K）調整到2.8W/（㎡·K），促進了我市建筑能效的提升和居住品質的提高。

（二）存在不足

“十三五”期間，雖然我市綠色建筑工作取得了階段性成效，但對照國家、我市推動綠色建筑高質量發(fā)展要求，仍然存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.綠色建筑發(fā)展質量有待進一步提高�！笆�三五”期間，我市綠色建筑實現(xiàn)了量的突破，但高星級綠色建筑項目較少，綠色建筑存在“重數(shù)量、輕品質；重設計、輕運營”的現(xiàn)象。綠色建筑設計質量不高、創(chuàng)新不夠，施工質量有待提高，我市山地城市的特色有待加強。對照國家將綠色建筑由“四節(jié)一環(huán)�！毕颉鞍踩�耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居”5大性能轉變的要求和“以人為本”的初衷，結合當前我國社會主要矛盾的變化，綠色建筑發(fā)展應充分體現(xiàn)“隔熱、通風、除濕、采光、遮陽”等適宜技術，不斷優(yōu)化技術路線，因地制宜推動墻體自保溫、高效節(jié)能門窗、建筑遮陽、自然采光、自然通風、立體綠化等適宜綠色建筑技術應用，全方位提升我市綠色建筑品質。

2.公眾對綠色建筑的感知體驗有待進一步增強。雖然我市實施了一定規(guī)模的綠色建筑和綠色生態(tài)住宅小區(qū)項目，但老百姓對綠色建筑的認知度不高、可感知性弱。特別是與老百姓工作生活息息相關的建筑聲環(huán)境品質、室內(nèi)空氣品質、水質等方面需要進一步提升，成品住宅裝修交房比例不高，裝修綠色化程度較低，建筑環(huán)境的宜居性及生活便利性需要提升，應從感官、感知、感受等方面提升公眾對綠色建筑的獲得感。

3.綠色建筑區(qū)域發(fā)展有待進一步均衡。我市“一區(qū)兩群”中，主城都市區(qū)與渝東南武陵山區(qū)城市群、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群在對綠色建筑的認識、經(jīng)濟基礎條件、執(zhí)行能力和產(chǎn)業(yè)支撐等方面參差不齊，對綠色建筑的推動力度存在明顯差異。

4.綠色建筑市場機制有待進一步完善。綠色建筑、既有建筑綠色化改造、可再生能源應用、超低能耗建筑等工作尚未建立長效的市場推廣應用機制，雖然有部分財政支持但仍然不足，綠色金融與綠色建筑融合發(fā)展仍在探索階段。

5.綠色建材產(chǎn)業(yè)支撐有待進一步提升。我市雖然有一定的綠色建材產(chǎn)業(yè)基礎，但是通過綠色建材評價的產(chǎn)品種類主要集中在預拌混凝土、建筑砌塊和無機保溫板材三大類，綠色建材認證還處于起步階段，遠遠不能滿足我市綠色建筑的應用需求，有待進一步提高綠色建材認證的種類及數(shù)量。我市綠色建材企業(yè)主要集中在主城都市區(qū)，渝東北、渝東南的綠色建材企業(yè)布局很少，不足以支撐當?shù)鼐G色建筑發(fā)展的需求，綠色建材的產(chǎn)業(yè)培育和布局有待進一步完善。

二、發(fā)展形勢

推進綠色建筑發(fā)展，是落實國家能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略的客觀要求，是加快生態(tài)文明建設、走新型城鎮(zhèn)化道路的重要體現(xiàn)，是推進節(jié)能減排和應對氣候變化的有效手段，是創(chuàng)新驅動增強經(jīng)濟發(fā)展新動能的著力點，是全面建成小康社會，增加人民群眾獲得感的重要內(nèi)容，對于建設節(jié)能低碳、綠色生態(tài)、集約高效的建筑用能體系，推動住房城鄉(xiāng)建設領域供給側結構性改革，實現(xiàn)綠色發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

（一）以人民為中心是發(fā)展的必然要求

黨的十九屆五中全會堅持以人民為中心，對增進民生福祉、改善人民生活品質提出一系列新要求、作出一系列新部署，為今后5年乃至更長時期的社會建設和民生工作指明方向。無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展之路，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

（二）碳達峰與碳中和是發(fā)展轉型的新機遇

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構建人類命運共同體的莊嚴承諾。中共中央、國務院發(fā)布的《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達峰碳中和工作的意見》及國務院發(fā)布的《2030年前碳達峰行動方案》均將建筑領域納入重點節(jié)能減排范圍。國務院辦公廳發(fā)布的《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》對建筑行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了具體的要求，為綠色建筑全面發(fā)展提供了新的機遇。

（三）高質量發(fā)展是新時代的必然選擇

黨的十九大報告中指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，“質量第一”和“質量強國”被同時寫進十九大報告，體現(xiàn)了黨對質量工作的高度重視。綠色建筑行業(yè)的高質量發(fā)展是住房城鄉(xiāng)建設領域進一步融入創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大理念，落實供給側結構性改革的要求，逐步退出規(guī)模速度型的粗放增長方式，向質量效益型的集約增長轉變，實現(xiàn)質量效率雙提升的必然選擇。

（四）國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略形成發(fā)展新格局

隨著“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提出，新的經(jīng)濟增長極增長帶加快形成，投資發(fā)展新空間不斷拓展。與此同時，區(qū)域板塊之間融合互動、聯(lián)動協(xié)調發(fā)展的新格局正在形成。習近平總書記視察重慶時指出，希望重慶努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。這一重要指示，更加凸顯了重慶在西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶等發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，為重慶當好長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展改革者、創(chuàng)新者、引領者提供了具體行動指南，重慶必須深刻領會把握“發(fā)揮示范作用”的精神實質和內(nèi)涵要求，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，在生態(tài)環(huán)境質量上勇爭一流，在綠色發(fā)展上作出表率，在生態(tài)文明制度建設上先行先試。