//huanbao.bjx.com.cn/topics/shengtaibaohu/" title="生態(tài)保護(hù)新聞專題" >生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》的通知，提出到 2025 年，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障更加穩(wěn)固，碳匯能力和水平進(jìn)一步提升， 木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力有所增強(qiáng)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，林區(qū)居民收入和社會(huì)保障持續(xù)提高。詳情如下：

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家林草局關(guān)于印發(fā)

《“十四五”大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)

與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》的通知

發(fā)改振興〔2022〕14號(hào)

內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省發(fā)展改革委、林草局：

為貫徹落實(shí)《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2021—2035年）》的要求，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委、林草局會(huì)同相關(guān)部門編制了《“十四五”大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案》。

現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó) 家 林 草 局

2022年1月5日

“十四五”大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型行動(dòng)方案

大小興安嶺林區(qū)是我國(guó)面積最大、緯度最高、國(guó)有林最集中、 生態(tài)地位最重要的森林生態(tài)功能區(qū)，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣 候變化、保障國(guó)家木材持續(xù)穩(wěn)定供給等方面具有不可替代的作用。 為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量推動(dòng)大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)的《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃（2021-2035 年）》，制定本 方案。方案實(shí)施范圍與《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃 （2021-2035 年）》確定的范圍保持一致。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的 十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié) 調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念， 構(gòu)建新發(fā)展格局，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也 是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)系統(tǒng)治理，以建設(shè)北方生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，以提升自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量 和穩(wěn)定性為重點(diǎn)，統(tǒng)籌林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善，統(tǒng)籌 林區(qū)發(fā)展與興邊富民、穩(wěn)邊固邊，著力保護(hù)林區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，提 高生態(tài)產(chǎn)品供給和碳匯能力，著力推動(dòng)林區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把生態(tài) 治理和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力提升林區(qū)基本公共服務(wù)水 平，一體化推進(jìn)林區(qū)、邊境村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善林區(qū)職工 生產(chǎn)生活條件，持續(xù)深化林區(qū)體制機(jī)制改革成果，走出一條生態(tài)與 經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。

（二）基本原則

——堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，系統(tǒng)修復(fù)。把保護(hù)生態(tài)作為首要任務(wù)，確 保森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)，將山水林田湖 草沙冰作為一個(gè)生命共同體，系統(tǒng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)工程，全面提升生 態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)地帶性頂級(jí)群落演替，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提 升碳匯能力和水平。

——堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先，科學(xué)經(jīng)營(yíng)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，尊重客 觀自然規(guī)律，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)各類資源整合，實(shí) 現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，提升管理水平，打造 新時(shí)代生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率 的全面提高。

——堅(jiān)持合理布局，集聚發(fā)展。在嚴(yán)格保護(hù)好自然資源的前提 下，充分發(fā)揮林區(qū)自然資源稟賦好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以 人為核心的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局、林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，引導(dǎo) 項(xiàng)目集聚、企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快建設(shè)生態(tài)良好、繁榮富裕、 安居樂(lè)業(yè)的新林區(qū)。

——堅(jiān)持以人為本，綠色富民。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展 理念，把改善民生作為根本目的，把保護(hù)和發(fā)展生態(tài)與林區(qū)群眾生 產(chǎn)生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)引領(lǐng)、綠 色富民的良性互動(dòng)。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一體推進(jìn)。把促進(jìn)林區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展與守 邊固邊緊密結(jié)合起來(lái)，整合用好存量政策，確�！耙诲X兩用、多用”“兩 錢、多錢一用”，處理好算小賬和大賬、算短期賬和長(zhǎng)期賬的關(guān)系， 提高資金利用效率。

（三）建設(shè)目標(biāo)

到 2025 年，大小興安嶺林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，維護(hù) 區(qū)域生態(tài)安全的重要屏障更加穩(wěn)固，碳匯能力和水平進(jìn)一步提升， 木材資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力有所增強(qiáng)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，優(yōu)質(zhì)生 態(tài)產(chǎn)品供給能力和生態(tài)公共服務(wù)水平顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服 務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，林區(qū)居民收入和社會(huì)保障持續(xù)提高。

二、加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，構(gòu)建生態(tài)安全屏障

統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性、地理單元的連續(xù)性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的可持續(xù)性，大力實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推動(dòng)森林、草原、 河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 質(zhì)量功能穩(wěn)步提升，碳匯能力顯著增強(qiáng)，蓄水固土、防災(zāi)減災(zāi)、穩(wěn) 定氣候和植物群落的生態(tài)安全屏障不斷得到鞏固和發(fā)展。

（一）全面保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)

1.加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù) 加快建立全面保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林 保護(hù)修復(fù)制度體系。全面保護(hù)寒溫帶天然針葉林、天然草原，嚴(yán)格 保護(hù)中溫帶天然針闊混交林。適當(dāng)保留林間和林緣草地，形成林地、 草地鑲嵌分布的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)大小興安嶺生態(tài)保育示范區(qū)建 設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)地帶性明亮針葉林和林下凍土層，建立由濕地自然保 護(hù)區(qū)、濕地公園、小微濕地、外圍濕地區(qū)和生態(tài)廊道構(gòu)成的濕地及 其生物多樣性保護(hù)體系。通過(guò)圍墾濕地退還、引水補(bǔ)水、清淤疏浚、 植被恢復(fù)、棲息地營(yíng)造等措施，開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)與綜合治理。

專欄 1 自然生態(tài)保護(hù)恢復(fù)

內(nèi)蒙古：完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管護(hù) 22.63 萬(wàn)公頃。實(shí)施 退化濕地修復(fù)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)蒙古畢拉河濕地等國(guó)際重要濕地、內(nèi)蒙古甘河等國(guó)家濕 地公園的保護(hù)與修復(fù)。

黑龍江：完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管護(hù) 5.32 萬(wàn)公頃，推進(jìn)三 江平原重要濕地保護(hù)恢復(fù)區(qū)、松嫩平原重要濕地保護(hù)恢復(fù)區(qū)建設(shè)，修復(fù)退化濕地 764 畝。加強(qiáng)對(duì)南甕河等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和古里河等國(guó)家濕地公園的保護(hù)與修 復(fù)。（其中大興安嶺林業(yè)集團(tuán)完成天然灌木林地、未成林造林地疏林地管護(hù) 1.94 萬(wàn)公頃）

2.嚴(yán)格落實(shí)自然生態(tài)資源保護(hù)管理要求 加大重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源保護(hù)力度，堅(jiān)守生態(tài)紅線，嚴(yán)厲打 擊毀林開(kāi)墾等非法占用林地行為。完善天然林管護(hù)體系，加強(qiáng)管護(hù) 機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全方 位、多角度、全天候的智能管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格林地草地、自然保護(hù)地 用途管制，加強(qiáng)林地草地監(jiān)測(cè)和保護(hù)管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目使用林地 草地審核審批，實(shí)現(xiàn)林地林權(quán)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化、林地草地審核審批 管理信息化，嚴(yán)禁未批先占、少批多占等違法占地行為。嚴(yán)格保護(hù) 公益林地，加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。做好森林草 原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，掌握森林草原資源基礎(chǔ)狀況及消長(zhǎng)變化、生 物多樣性動(dòng)態(tài)等，客觀及時(shí)地反映林草資源發(fā)展變化趨勢(shì)。嚴(yán)禁任 何單位或個(gè)人擅自改變濕地用途，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣 性，基本控制天然濕地破壞性開(kāi)發(fā)。

（二）全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

1.加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng) 開(kāi)展以法規(guī)政策、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)體系運(yùn)用的森林 經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步突出森林經(jīng)營(yíng)方案的核心和法律地位。抓緊修訂 全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，提高地方森林經(jīng)營(yíng)方案編制水平，按 照因地制宜、分類施策的原則，將具體指標(biāo)和經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到年度 和作業(yè)小班。嚴(yán)格執(zhí)行森林撫育采伐技術(shù)規(guī)程和天然林管理政策要 求，對(duì)亟待撫育的天然中幼齡林，全面開(kāi)展低強(qiáng)度透光伐、生長(zhǎng)伐、 衛(wèi)生伐等為主的天然林撫育，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu) 和密度結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。對(duì)于人工純林，以調(diào)整樹(shù)種組成為主， 采取補(bǔ)植和人工促進(jìn)天然更新等措施，促進(jìn)其向混交林演替；對(duì)過(guò) 疏、過(guò)密中幼齡林，全面實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造或撫育間伐；對(duì)于林相殘敗、 老化、受災(zāi)嚴(yán)重、長(zhǎng)勢(shì)衰退的人工林，開(kāi)展近自然改造，構(gòu)建多功 能、近自然、健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林工程 按照因地制宜、分類施策、造管并舉、量質(zhì)并重的森林可持續(xù) 經(jīng)營(yíng)原則，強(qiáng)化系統(tǒng)管理，實(shí)施科學(xué)經(jīng)營(yíng)，采取人工林集約栽培、 現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，建設(shè)用材型國(guó)家儲(chǔ)備林基地。 對(duì)天然次生低產(chǎn)林、火燒區(qū)次生林和天然稀疏林地，結(jié)合抽針補(bǔ)闊、 間針育闊、栽針保闊等技術(shù)手段，增加珍貴樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種混交比 重，逐步建立以演替后期樹(shù)種、深根系樹(shù)種為建群種的異齡混交林。 在宜林空地新造林、低密度林分補(bǔ)植補(bǔ)造、人工林撫育過(guò)程中，將 人工撫育與自然演替相結(jié)合，調(diào)整林木間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)， 因地制宜栽植紅松、西伯利亞紅松、水曲柳、紫椴、黃菠蘿、核桃 楸等鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，構(gòu)建珍貴樹(shù)種和大徑級(jí)國(guó)家儲(chǔ)備林體系。

專欄 2 全面提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

內(nèi)蒙古：年均天然林管護(hù)面積 1191 萬(wàn)公頃，森林撫育提質(zhì) 184 萬(wàn)公頃，天保 工程區(qū)后備資源培育 12 萬(wàn)公頃，人工造喬木林 2.68 萬(wàn)公頃，退化林修復(fù) 1.33 萬(wàn) 公頃，封山育林 0.77 萬(wàn)公頃。實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目累計(jì)核證碳量 832 萬(wàn)噸二氧 化碳當(dāng)量。

黑龍江：年均天然林管護(hù)面積 1342 萬(wàn)公頃，森林撫育提質(zhì) 411 萬(wàn)公頃，天保 工程區(qū)后備資源培育 30 萬(wàn)公頃，人工造喬木林 0.51 萬(wàn)公頃，退化林修復(fù) 9.18 萬(wàn) 公頃。實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目累計(jì)核證碳量 1860 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。（其中大興 安嶺林業(yè)集團(tuán)天然林管護(hù) 787.71 萬(wàn)公頃，森林撫育提質(zhì) 197 萬(wàn)公頃，天保工程區(qū) 后備資源培育 6.8 萬(wàn)公頃。實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目累計(jì)核證碳量 900 萬(wàn)噸二氧化 碳當(dāng)量）

3.積極開(kāi)發(fā)國(guó)有林區(qū)碳匯項(xiàng)目 充分發(fā)揮林區(qū)碳匯優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展大小興安嶺林區(qū)碳匯試點(diǎn)，明晰 產(chǎn)權(quán)歸屬，健全交易模式，積極推動(dòng)林區(qū)碳匯市場(chǎng)化，努力提高林 區(qū)碳匯能力，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。按照碳匯造林項(xiàng)目和森 林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，完善開(kāi)發(fā)、立項(xiàng)、實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，積極 推動(dòng)造林碳匯項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展森林、濕地、草原等各類碳庫(kù)全覆蓋 專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，全面客觀反映生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和碳匯量現(xiàn)狀、分布及變 化情況。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化裝備配備、人才培養(yǎng)、 技術(shù)培訓(xùn)和平臺(tái)建設(shè)，提升支撐能力。打造內(nèi)蒙古呼倫貝爾、興安 盟和黑龍江伊春、大興安嶺碳匯交易試點(diǎn)。

（三）建設(shè)自然保護(hù)地體系

1.提升自然保護(hù)地保護(hù)能力 合理確定各類自然保護(hù)地的類型和功能定位，優(yōu)化邊界范圍和 功能分區(qū)。根據(jù)各類自然保護(hù)地功能定位，按照既嚴(yán)格保護(hù)又便于 操作的原則，合理分區(qū)，實(shí)行差別化管控。采用自然恢復(fù)為主，人 工促進(jìn)為輔的恢復(fù)措施，分區(qū)分類開(kāi)展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，強(qiáng) 化原生植被和原生生境恢復(fù)。建設(shè)生態(tài)廊道、開(kāi)展重要棲息地恢復(fù) 和廢棄地修復(fù)。推進(jìn)自然教育與生態(tài)體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)野外 自然宣教點(diǎn)、游憩體驗(yàn)、露營(yíng)地等自然教育和生態(tài)體驗(yàn)地，提高自 然公園文化體驗(yàn)、科普宣教、研學(xué)推廣的水平。健全公共服務(wù)設(shè)施 設(shè)備，設(shè)立訪客中心和宣教展示設(shè)施，完善生態(tài)科普引導(dǎo)和解說(shuō)系 統(tǒng)，增強(qiáng)資源保護(hù)管理能力，提升自然公園旅游、觀光、休閑和科 學(xué)教育等生態(tài)服務(wù)供給能力。

2.完善自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)體系建設(shè) 開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)資源本底調(diào)查，構(gòu)建天地空和點(diǎn)線面一體化遙 感分析、地面調(diào)查、定位觀測(cè)與生物物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)保 護(hù)區(qū)內(nèi) 4G、5G 和北斗衛(wèi)星等網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)。運(yùn)用云計(jì)算、人 工智能、物聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推進(jìn)自然保護(hù)地 整合優(yōu)化并勘界立標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)物種搶救性保護(hù)及棲息地恢復(fù)，加 強(qiáng)生境恢復(fù)、疫源疫病監(jiān)測(cè)防控、有害生物防治、外來(lái)物種管控， 構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。完善野外保護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)路網(wǎng)、界碑界 樁、電子圍欄、橋涵、瞭望塔等基層管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)置野外 資源、物種、生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)急安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，配備科研監(jiān)測(cè)、宣傳 教育、遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)備，提高保護(hù)、巡護(hù)、監(jiān)測(cè)、科研等能力，持 續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)管理。

專欄 3 自然保護(hù)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

內(nèi)蒙古：在紅花爾基、畢拉河等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，額爾古納、圖里河等國(guó) 家濕地公園和海拉爾、烏爾旗漢等國(guó)家森林公園開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

黑龍江：在雙河、綽納河等國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，古里河、雙河源等國(guó)家濕地 公園，呼中、加格達(dá)奇等國(guó)家森林公園和湯旺河等國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。

三、加快林區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)美麗宜居家園 落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高林區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，提升林區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，著力改善林區(qū)職工群眾生產(chǎn)生活條件，緩解生 態(tài)資源環(huán)境壓力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)林區(qū)行政管理效率提升，促進(jìn)林區(qū)人口 聚集、產(chǎn)業(yè)聚集。

（一）提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)

1.共同建設(shè)森林城鎮(zhèn) 通過(guò)空間布局、建筑風(fēng)格、生態(tài)環(huán)境等要素的全方位立體展現(xiàn)， 使多元文化與城鎮(zhèn)要素有機(jī)融合，共同打造林區(qū)魅力城鎮(zhèn)。優(yōu)化城 鎮(zhèn)綠化美化格局，加快推進(jìn)拆遷補(bǔ)綠、拆違建綠、拆墻透綠，提升 城鎮(zhèn)景觀效果；繼續(xù)加強(qiáng)老舊小區(qū)改造等配套設(shè)施建設(shè)，提升林區(qū) 教育、醫(yī)療、健身等公共服務(wù)水平，持續(xù)改善職工群眾生產(chǎn)生活； 充分發(fā)揮林區(qū)多元文化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)文化景觀、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、宣傳櫥窗、 電子屏幕等城鎮(zhèn)配套設(shè)施，宣傳弘揚(yáng)森林生態(tài)文化、紅色文化、冰 雪文化、森工文化、民族文化，全面提升林區(qū)建設(shè)生態(tài)文化功能和 旅游內(nèi)涵品質(zhì)。

2.著力打造特色林場(chǎng) 推動(dòng)建立生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施完善、功能齊全、交通順暢、優(yōu)美宜 居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范林場(chǎng)。實(shí)施美麗林場(chǎng)建設(shè)行動(dòng)，以垃圾、污水 治理，“廁所革命”和場(chǎng)容場(chǎng)貌提升為重點(diǎn)，實(shí)施人居林場(chǎng)整合振興 行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善林場(chǎng)人居環(huán)境。實(shí)施林場(chǎng)文化繁榮行動(dòng)，充分 創(chuàng)新利用舊場(chǎng)址，實(shí)施翻新改造和升級(jí)，建設(shè)多功能森林文化展館、 森工文化博物館、知青文化體驗(yàn)基地，開(kāi)辦森林人家、特色民宿等 多種文化型體驗(yàn)場(chǎng)所。實(shí)施林場(chǎng)特色品牌打造行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“一局一 品牌、一場(chǎng)一特色”的個(gè)性化、差異化、特色化發(fā)展，建設(shè)觀光型、 體驗(yàn)型、探險(xiǎn)型等多樣化的特色林場(chǎng)，打造豐富多彩的林區(qū)特有名 片。

專欄 4 提高城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)

內(nèi)蒙古：加快林業(yè)局老舊小區(qū)升級(jí)改造，主要實(shí)施樓體及小區(qū)道路、綠化、 供排水管線、供熱管線等附屬設(shè)施的改造升級(jí)，提升公共服務(wù)水平。開(kāi)展美麗鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)建 86 個(gè)美麗林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)）。

黑龍江：加快林業(yè)局老舊小區(qū)升級(jí)改造，主要實(shí)施樓體及小區(qū)道路、綠化、 供排水管線、供熱管線等附屬設(shè)施的改造升級(jí)，提升公共服務(wù)水平。開(kāi)展美麗鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)建 415 個(gè)美麗林場(chǎng)（管護(hù)區(qū)）。

（二）統(tǒng)籌民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 優(yōu)化國(guó)有林區(qū)區(qū)域發(fā)展布局，統(tǒng)籌林業(yè)局局址、林場(chǎng)所和邊境 地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，同步開(kāi)展民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)， 強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，共同提升國(guó)有林區(qū)、邊境地區(qū)基本公共服務(wù)保障能 力和水平。

1.推進(jìn)飲水安全鞏固提升 繼續(xù)實(shí)施林場(chǎng)所飲水安全鞏固提升工程，加快供水管網(wǎng)建設(shè), 建立“從源頭到龍頭”的飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，進(jìn)一步 提高集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。注重 對(duì)飲用水源地及周邊的保護(hù)，統(tǒng)一設(shè)立防護(hù)網(wǎng)，增設(shè)標(biāo)識(shí)牌，從源 頭改善供水水質(zhì)，使飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面升級(jí)改造水廠 內(nèi)供水處理設(shè)施，新建絮凝池及濾池，配備消毒設(shè)備和絮凝加藥裝 置。發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引入物聯(lián)網(wǎng)智慧管理平臺(tái)，安裝預(yù)警系統(tǒng)，加 強(qiáng)水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

2.加快供熱設(shè)施建設(shè) 通過(guò)改造鍋爐房除塵系統(tǒng)，撤并環(huán)保不達(dá)標(biāo)的單臺(tái) 10t 以下鍋 爐，改造完善老舊供熱管網(wǎng)，增設(shè)熱力站和換熱站。開(kāi)展更換老舊 閥門、提高循環(huán)泵運(yùn)行效率、排查清洗熱力站內(nèi)部設(shè)施、加裝一次 網(wǎng)和二次網(wǎng)平衡裝置等檢修工作。優(yōu)化熱源配置，具備條件的林場(chǎng) 所實(shí)施集中供熱，加快新型清潔能源的利用，推進(jìn)林場(chǎng)所清潔供暖， 逐步引導(dǎo)林場(chǎng)職工改變落后的生產(chǎn)、生活方式。集中建設(shè)和改造城 鎮(zhèn)供熱鍋爐、供熱管道、換熱站等設(shè)施，逐步使林區(qū)城鎮(zhèn)由獨(dú)立供 熱向集中供熱轉(zhuǎn)變，解決和改善林區(qū)集中供熱能力和效率問(wèn)題。繼 續(xù)開(kāi)展代木能源項(xiàng)目建設(shè)，逐漸減少林區(qū)日常生活對(duì)木材的消耗。

3.加強(qiáng)林區(qū)人居環(huán)境整治 全面加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)污水收集管網(wǎng)巡查排查、清 淤疏浚、封堵河水倒灌等方式，提升污水收集效能。加快林場(chǎng)建設(shè) 污水處理廠，完善公共污水處理設(shè)施，加快雨污分流改造。完善排 水設(shè)施建設(shè)，提高場(chǎng)址排水溝渠建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、 管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等工程。加強(qiáng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理 體系建設(shè)，深入推進(jìn)垃圾圍壩整治，積極推進(jìn)再生資源回收利用網(wǎng) 絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。加大局址、中心林場(chǎng)所址建設(shè)垃圾 轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾處理站、垃圾處理廠、垃圾池等處理設(shè)施建設(shè)力度。 分類有序推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，提升改廁質(zhì)量和成效，逐步消除戶外 露天廁所，實(shí)現(xiàn)戶用廁所無(wú)害化改造。優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，突出綠化覆 蓋效果，搞好場(chǎng)旁、宅旁、水旁、路旁、院內(nèi)以及閑置地塊的綠化、 美化、凈化，提高綠化覆蓋率，努力增加公共綠地面積。

專欄 5 林區(qū)人居環(huán)境治理

內(nèi)蒙古：建設(shè)垃圾場(chǎng)填埋庫(kù)容 76.3 萬(wàn)立方米，設(shè) 6 個(gè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)站共 1330 平 方米。共需投入垃圾收集設(shè)施 2922 個(gè)，電動(dòng)垃圾收集車 70 臺(tái)，用于改進(jìn)林區(qū)生 活垃圾收集和運(yùn)輸方式。在根河、畢拉河、莫爾道嘎投入 3 臺(tái)污水處理車。

黑龍江：建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 196 座，垃圾處理站 116 座，垃圾處理廠 20 座，公 共廁所 720 座，綠化改造 1085 萬(wàn)平方米。

（三）完善支撐保障性設(shè)施建設(shè)

1.完善林區(qū)路網(wǎng)體系，加強(qiáng)森林防火道路建設(shè) 加強(qiáng)和改善林區(qū)公路建設(shè)，重點(diǎn)加大通場(chǎng)公路、營(yíng)林、防火專 用通道和林業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)道路等的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)力度，形成上連市區(qū)通 道、外連周邊縣市、覆蓋林區(qū)的公路交通網(wǎng)絡(luò)，逐步滿足林區(qū)生產(chǎn) 生活生態(tài)等多種功能用途。對(duì)現(xiàn)有林區(qū)道路進(jìn)一步系統(tǒng)梳理整合， 統(tǒng)籌推進(jìn)各林業(yè)局及直屬林場(chǎng)生態(tài)路、產(chǎn)業(yè)路、民生路建設(shè)，打通 道路“最后一公里”。以滿足服務(wù)森林經(jīng)營(yíng)與森林防火等實(shí)際生產(chǎn)需 求為主體，進(jìn)一步提高林區(qū)防火道路網(wǎng)密度，加強(qiáng)森林防火道路建 設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)的連接道路及林區(qū)通場(chǎng)址、作業(yè)點(diǎn)、居 民區(qū)的內(nèi)部道路建設(shè)。合理設(shè)計(jì)森林防火道路寬度，防火道路路基 邊坡應(yīng)采取有效防護(hù)措施，盡量避免栽種高大喬木，降低森林火災(zāi) 蔓延的風(fēng)險(xiǎn)。

專欄 6 林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 內(nèi)蒙古：推動(dòng)國(guó)省道建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，“烏阿海滿”林區(qū)公路提檔升級(jí)。完善航 空網(wǎng)絡(luò)，提升海拉爾機(jī)場(chǎng)保障能力和服務(wù)水平，有序推進(jìn)一批通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。建 設(shè)林區(qū)通場(chǎng)部未硬化路及局(場(chǎng))址間未連接路。 黑龍江：完成新建輸電線路長(zhǎng)度 446 公里；建設(shè)通場(chǎng)部道路和通林下經(jīng)濟(jì)節(jié) 點(diǎn)道路；森林步道主干線 580 公里。建設(shè)供水水源地 235 處，供水廠 166 座，輸 配水管線 2800 公里，水處理設(shè)施 150 處。污水處理廠(站)120 處，排水管線 2344 公里。

2.提升森林防火能力，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治水平 強(qiáng)化防火宣傳體系、火源管理系統(tǒng)、防撲火隊(duì)伍建設(shè)，在森林 資源與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火設(shè)施。全面加強(qiáng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)， 合理布局瞭望塔臺(tái)，改造升級(jí)老舊塔臺(tái)，提高瞭望監(jiān)測(cè)覆蓋率。統(tǒng) 籌規(guī)劃和構(gòu)建林火阻隔系統(tǒng)。完善短波（超短波）、衛(wèi)星、機(jī)動(dòng)通 信系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)大型現(xiàn)代化裝備、特種滅火裝備配備建設(shè)。新建 和完善升級(jí)航站，積極推進(jìn)無(wú)人機(jī)在日常巡護(hù)、宣傳教育、通信保 障等方面的應(yīng)用。統(tǒng)籌現(xiàn)有資源，增強(qiáng)林業(yè)有害生物防治能力，完 善三級(jí)測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系建設(shè)。 利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段，采取營(yíng)造混交林、藥劑防 治、物理防治、天敵防治等無(wú)公害綜合防治措施，重點(diǎn)抓好重大有 害生物的防控。開(kāi)展疫情常態(tài)化監(jiān)測(cè)，做好專項(xiàng)普查，強(qiáng)化疫源監(jiān) 管，切斷疫情人為傳播。

專欄 7 森林防火和病蟲害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

內(nèi)蒙古：加快新建和升級(jí)改造林區(qū)防火應(yīng)急道路。養(yǎng)護(hù)森林防火、林業(yè)生產(chǎn) 等砂石路 6759 公里。改造標(biāo)本室、實(shí)驗(yàn)室、飼養(yǎng)室、樣品室及物資儲(chǔ)備庫(kù) 44 處 16000 平方米，同步新增監(jiān)測(cè)、檢疫裝備及車輛。林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)面積 3810 平方米。

黑龍江：加快新建和升級(jí)改造林區(qū)防火應(yīng)急道路。完善藥劑藥械等物資儲(chǔ)備 庫(kù)建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)調(diào)查工具、檢疫檢驗(yàn)工具、防治作業(yè)設(shè)備及辦公設(shè)備設(shè)施 8771 臺(tái)套。完成林業(yè)有害生物防治面積 500 萬(wàn)畝。林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建筑面 積 28100 平方米。

3.提高通信設(shè)施覆蓋面，提升森林資源管護(hù)能力

堅(jiān)持以公網(wǎng)為主、專網(wǎng)為輔的建設(shè)原則，加快建設(shè)林區(qū)公共信 息網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)施連通林場(chǎng)駐地、重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)及重 要科研站點(diǎn)的傳輸光纜線路建設(shè)。結(jié)合公網(wǎng)接入點(diǎn)布局，加快建設(shè) 林區(qū)或偏遠(yuǎn)作業(yè)區(qū)的移動(dòng)通信基站，推動(dòng)覆蓋林區(qū)生態(tài)功能區(qū)的公 眾和林業(yè)專用一體化移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索北斗、天通、高通量 等衛(wèi)星通信設(shè)施設(shè)備在林區(qū)的深度應(yīng)用，減少通信盲區(qū)，努力提高 林區(qū)信息化水平。合理規(guī)劃設(shè)置深山、遠(yuǎn)山區(qū)域的野外管護(hù)站點(diǎn)， 加強(qiáng)重要區(qū)域和主要交通節(jié)點(diǎn)管護(hù)中心站或管護(hù)站用房建設(shè)，配備 現(xiàn)代化交通工具、通訊工具、檢查裝備、生活設(shè)施及野生動(dòng)物防護(hù) 等其他輔助設(shè)施設(shè)備。對(duì)近山區(qū)、淺山區(qū)實(shí)行專業(yè)隊(duì)管護(hù)、或由專 業(yè)隊(duì)（家庭）探索實(shí)施保護(hù)性承包管理。

四、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)綠色富民產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，依托林區(qū)獨(dú)有的自然資源 優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品 供給能力，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大增收，努力健全以生態(tài)為主導(dǎo)的現(xiàn)代林區(qū) 綠色產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鞏固林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展建 設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

（一）建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)資源基地

1.優(yōu)化特色優(yōu)勢(shì)資源基地布局 依托林區(qū)優(yōu)質(zhì)豐富的森林資源，重點(diǎn)打造森林食品核心區(qū)、林 下藥材基地，木本油料基地及森林養(yǎng)殖基地，因地制宜發(fā)展林果、 林藥、林菌、林禽、種苗花卉等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展紅松果材 兼用林。積極培育道地藥材近自然繁育，以及金蓮花等野生藥用植 物資源保護(hù)利用。優(yōu)化食用菌種植結(jié)構(gòu)，提高羊肚菌、毛尖蘑、大 球蓋菇、猴頭菇、靈芝等高附加值品種種植比例。加強(qiáng)以山核桃、 文冠果為重點(diǎn)的木本油料基地建設(shè)，科學(xué)優(yōu)化木本油料基地布局。 在現(xiàn)有種畜禽場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)基礎(chǔ)上，做強(qiáng)林蛙、冷水魚等特色產(chǎn)業(yè)， 做精森林雞、禽蛋產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建森林禽蜂養(yǎng)殖、加工、銷售緊密銜接 的產(chǎn)業(yè)體系。全面摸清礦泉水資源底數(shù)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，規(guī)范林 區(qū)礦泉水開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入，依據(jù)天然礦泉水資源與發(fā)展基礎(chǔ)，合理布局森 林水生產(chǎn)加工基地。

2.打造特色優(yōu)勢(shì)資源標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)鏈 堅(jiān)持規(guī)模適度、突出品質(zhì)、注重發(fā)展藍(lán)莓、藍(lán)靛果、忍冬、榛 子、沙棘等具有地域特色的經(jīng)濟(jì)林果品種，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林果野生資源 保護(hù)、撫育經(jīng)營(yíng)和品種改良，建設(shè)定向培育、集約經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn) 的寒地特色經(jīng)濟(jì)林果基地，形成集采摘、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為一體 的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。加快推進(jìn)野生藥材撫育和種質(zhì)種源保護(hù)、中藥材 種苗繁育、中藥材生態(tài)種植、野生撫育和仿野生栽培，提升中藥材 規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植水平。建立健全中藥材品種檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)， 加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)權(quán)威中藥材產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)溝通對(duì)接。引導(dǎo)職工群眾充分 利用林場(chǎng)、管護(hù)站、防火檢查站以及村屯、林場(chǎng)周邊豐富的林下資 源，采取“公司+基地+合作社+養(yǎng)殖戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，嚴(yán)格執(zhí)行 養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)殖基地，做好產(chǎn)品服務(wù)保障，發(fā)展 森林雞、森林鴨、森林鵝等特色養(yǎng)殖。

3.探索特色優(yōu)勢(shì)資源種苗培育途徑 開(kāi)展良種選優(yōu)、擴(kuò)繁、試驗(yàn)栽植，探索優(yōu)良品種培育的途徑， 擴(kuò)大優(yōu)良新品種的覆蓋率。做大做強(qiáng)漿果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)藍(lán)靛果、 樹(shù)莓、沙棘等漿果的良種繁育與應(yīng)用，重視漿果貯藏、保鮮與冷凍 等技術(shù)的研發(fā)推廣。重點(diǎn)推廣山野菜種苗快繁技術(shù)、人工栽培技術(shù)、 反季節(jié)栽培技術(shù)、保鮮加工技術(shù)，提高蕨菜、老山芥、四葉菜、柳 蒿芽、刺老芽等野生山野菜資源利用率，強(qiáng)化野生采集與人工栽培 有機(jī)結(jié)合。聯(lián)合科研院校開(kāi)展寒溫帶道地藥材種子種苗繁育關(guān)鍵技 術(shù)研究，加快道地藥材種子種苗基地建設(shè)，提高中藥材種植生產(chǎn)過(guò) 程中優(yōu)良種子種苗的供應(yīng)量。加強(qiáng)油料樹(shù)種的良種選優(yōu)、擴(kuò)繁、試 驗(yàn)栽植等工作，積極開(kāi)發(fā)特色油品。推進(jìn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、 管理規(guī)范化、防疫科學(xué)化、糞污無(wú)害化，提升標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)水平。

專欄 8 特色優(yōu)勢(shì)資源基地建設(shè)

內(nèi)蒙古：發(fā)展黑木耳等食用菌 500 萬(wàn)袋，種植各類中草藥 1.2 萬(wàn)余畝，發(fā)展 森林畜牧和特種動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模達(dá) 5.8 萬(wàn)頭，礦泉水產(chǎn)能達(dá)到 30 萬(wàn)噸。

黑龍江：發(fā)展黑木耳等食用菌 12.26 億袋，標(biāo)準(zhǔn)化漿果基地 20 萬(wàn)畝，發(fā)展山 野菜種植基地 20.3 萬(wàn)畝，種植、撫育中藥材約 36 萬(wàn)畝，發(fā)展木本糧油面積 380 萬(wàn)畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化保障型苗圃、輕基質(zhì)網(wǎng)袋育苗基地、種苗科研基地。

（二）培育壯大寒地冰雪經(jīng)濟(jì)

1.打造滑雪產(chǎn)業(yè)核心區(qū) 打造大興安嶺冰雪產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)張廣才嶺-小興安嶺滑雪產(chǎn) 業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)新滑雪度假區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)滑雪旅游度假地，把 滑雪觀光與滑雪體驗(yàn)進(jìn)行深度融合，推出一批兼具民俗風(fēng)情和冰雪 文化特色的冰雪旅游主題精品線路，推進(jìn)區(qū)域冰雪旅游合作提檔升 級(jí)。打通冰雪運(yùn)動(dòng)目的地、冰雪旅游目的地與交通干線之間的“斷 頭路”，完善停車、供電、供水、環(huán)衛(wèi)、通訊、標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等 配套設(shè)施。運(yùn)用 5G 等新一代信息技術(shù)改進(jìn)冰雪場(chǎng)館管理和賽事服 務(wù)。妥善處理好保護(hù)生態(tài)與發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的關(guān)系，滑雪 場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)避讓國(guó)家森林公園、自然保護(hù)地等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài) 脆弱地區(qū)的林地以及單位面積、蓄積量高的優(yōu)質(zhì)林地。

2.提升冰雪品牌競(jìng)爭(zhēng)力 通過(guò)景區(qū)輻射、項(xiàng)目引領(lǐng)、文化產(chǎn)品創(chuàng)作等方式壯大冰雪、冷 極旅游品牌和寒地冰雪產(chǎn)業(yè)會(huì)展品牌。加強(qiáng)阿爾山西山滑雪訓(xùn)練基 地建設(shè)，辦好阿爾山國(guó)際養(yǎng)生冰雪節(jié)、呼倫貝爾冰雪日、冬季那達(dá) 慕、冷極馬拉松等系列品牌活動(dòng)。開(kāi)發(fā)跨越興安之巔，鄂溫克風(fēng)情 馴鹿園，蒼山石林景區(qū)冰雪越野等極寒體驗(yàn)活動(dòng)。在鞏固滑雪項(xiàng)目 核心業(yè)態(tài)地位的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊健身休閑、競(jìng)賽表演、冰雪旅游 等業(yè)態(tài)短板。抓住冬奧會(huì)、全國(guó)冬運(yùn)會(huì)以及各冰雪單項(xiàng)賽事的契機(jī)， 支持形式多樣的冰雪主題文藝創(chuàng)作，培育和擴(kuò)大冰雪旅游消費(fèi)人 口，傳播正確的冰雪旅游消費(fèi)觀。積極組織開(kāi)發(fā)冰雪與影視娛樂(lè)、 文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)深度融合的賽事活動(dòng)，同步提高冰雪產(chǎn)業(yè)的參與性與 觀賞性。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)目的地周邊鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，打造美麗鄉(xiāng) 村。

3.挖掘傳統(tǒng)冰雪文化，推廣大眾冰雪運(yùn)動(dòng) 深入挖掘傳統(tǒng)冰雪文化資源，加強(qiáng)冰雪文化相關(guān)非物質(zhì)文化遺 產(chǎn)保護(hù)和利用，支持創(chuàng)作冰雪主題的文藝演出展覽、冰雕雪雕、群 眾攝影、數(shù)字文化產(chǎn)品等，豐富冰雪旅游文化元素。利用中國(guó)傳統(tǒng) 節(jié)慶文化資源，豐富節(jié)假日冰雪活動(dòng)，打造以冰雪文化節(jié)、冰雪旅 游節(jié)、冰雪馬拉松等冬季旅游節(jié)慶活動(dòng)為特色的冰雪文化旅游季。 加強(qiáng)對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)健康知識(shí)和賽事活動(dòng)的宣傳，以青少年為重點(diǎn)，繼 續(xù)推進(jìn)冰雪進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。鼓勵(lì)將冰雪運(yùn)動(dòng)技能納入體 育課程，探索建立學(xué)校和校外冰雪俱樂(lè)部聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展模式。推動(dòng) 具備條件的地方舉辦群眾性特色冰雪體育活動(dòng)，滿足群眾冰雪健身 需求，引導(dǎo)人民群眾養(yǎng)成參與冰雪運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣。

4.充分利用冷資源，發(fā)展壯大寒地產(chǎn)業(yè) 支持大興安嶺建設(shè)寒地中藥材產(chǎn)業(yè)基地，在加格達(dá)奇建設(shè)寒地 中藥材倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、寒地中藥材加工企業(yè)平臺(tái)。打造全國(guó)領(lǐng)先的 大眾冰雪裝備、競(jìng)技冰雪裝備、寒地裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持黑河、大 興安嶺等地建設(shè)寒地測(cè)試基地，重點(diǎn)建設(shè)黑河、加格達(dá)奇、漠河、 塔河綜合性寒地測(cè)試園區(qū)，打造產(chǎn)品寒冷測(cè)試合格認(rèn)證平臺(tái)。

專欄 9 冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

內(nèi)蒙古：建設(shè)商飛大型客機(jī)高寒試驗(yàn)試飛及呼倫貝爾常態(tài)化測(cè)試基地、扎蘭 屯金龍山滑雪場(chǎng)、牙克石鳳凰山滑雪場(chǎng)、海拉爾蒼狼白鹿運(yùn)動(dòng)基地、阿爾山冬季 冰雪越野賽基地、中國(guó)冷極村、白狼鎮(zhèn)林俗旅游服務(wù)中心。

黑龍江：在北極村景區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。在龍江第一灣景區(qū)打造冰雪 樂(lè)園項(xiàng)目。在大興安嶺南部地區(qū)打造綜合興安冰雪樂(lè)園。在黑河、漠河、塔河等 地建設(shè)寒地測(cè)試基地。在大興安嶺建設(shè)寒地中藥材產(chǎn)業(yè)基地。打造黑河冰球培訓(xùn) 與國(guó)際交流中心、漠河市中國(guó)極地探險(xiǎn)培訓(xùn)中心。

（三）打造特色加工產(chǎn)業(yè)集群

優(yōu)化林區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，打造一批特色加工產(chǎn) 業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和融合發(fā)展，發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和區(qū)域 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.發(fā)展森林食品精深加工產(chǎn)業(yè) 依托林區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“開(kāi)發(fā)一點(diǎn)，保護(hù)一片”和資源循 環(huán)利用理念，努力跳出林業(yè)求發(fā)展，不斷培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。發(fā) 揮食品加工企業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，抓好“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”， 提高森林食品精深加工能力。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，擴(kuò)大綠色有機(jī)食 品品牌的影響力。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。 制定森林食品精深加工產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動(dòng)開(kāi)展地理標(biāo)志認(rèn)證 及無(wú)公害、綠色、有機(jī)認(rèn)證，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，做好產(chǎn)品包裝和品牌 形象設(shè)計(jì)，推進(jìn)森林食品產(chǎn)業(yè)由粗放向集約、初加工向精深加工轉(zhuǎn) 型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)和集聚發(fā)展，打造國(guó)內(nèi)一流森林食品產(chǎn) 業(yè)集群。

2.做優(yōu)林木深加工產(chǎn)業(yè) 全面整合林產(chǎn)工業(yè)資源，推進(jìn)家具、人造板、小木制品企業(yè)實(shí) 施戰(zhàn)略重組，開(kāi)發(fā)科技含量高、附加值高的終端產(chǎn)品，以質(zhì)補(bǔ)量， 推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)以品牌化、高市場(chǎng)占有率為目標(biāo)，擴(kuò)大木結(jié)構(gòu)建筑、 品牌家具、智能家具、木制工藝品等高附加值產(chǎn)品的產(chǎn)銷規(guī)模。持 續(xù)鞏固單板、指接板、刨光材等傳統(tǒng)林木產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的同時(shí)， 注重對(duì)剩余廢舊木質(zhì)材料綜合利用水平的提升，提高木質(zhì)資源再利 用能力。積極開(kāi)展森林認(rèn)證工作，確保林產(chǎn)工業(yè)全部使用符合可持 續(xù)經(jīng)營(yíng)的境內(nèi)境外木材原料，奠定林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇基礎(chǔ)。利用 地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展林產(chǎn)品加工基地和對(duì)外貿(mào)易，建設(shè)以口岸進(jìn)口原料為 依托、以精深加工為重點(diǎn)、以國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)為導(dǎo)向的林產(chǎn)品加工 集群，打造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，營(yíng)造集約發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3.積極發(fā)展林藥加工產(chǎn)業(yè) 深化林區(qū)植物的藥用價(jià)值研究，豐富拓展植物藥用價(jià)值，加強(qiáng) 藥用植物資源管理和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)與藥企、科研單位合作， 努力打造產(chǎn)加銷一體化龍頭企業(yè)。推進(jìn)初加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流建設(shè)、 促進(jìn)產(chǎn)品流通、產(chǎn)銷對(duì)接，加快中藥材一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 提高中藥材深加工能力，引導(dǎo)龍頭企業(yè)加強(qiáng)中藥材倉(cāng)儲(chǔ)、晾曬場(chǎng)、 烘干室、冷藏庫(kù)建設(shè)，升級(jí)初加工設(shè)施，推動(dòng)初加工企業(yè)逐步向高 品質(zhì)飲片、浸提、純化、超微粉劑、揮發(fā)油開(kāi)發(fā)等高層次加工方向 發(fā)展。加大組織協(xié)調(diào)力度，積極做好種植戶與藥企之間的產(chǎn)銷對(duì)接， 加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)共贏，真正達(dá)到有規(guī)模、有訂單、有收益，帶動(dòng)林 區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

專欄 10 精深加工產(chǎn)業(yè)建設(shè)

內(nèi)蒙古：發(fā)展森林生態(tài)產(chǎn)品精深加工，主要以沙棘、藍(lán)莓、偃松子、松針等 為生產(chǎn)原料，加工生產(chǎn)藍(lán)莓花青素、松多酚、松針?lè)�、松仁粉、沙棘系列產(chǎn)品等 高端森林食品。建設(shè)阿爾山、庫(kù)都爾森工公司沙棘生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

黑龍江：發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)，提升“黑森”、“極地寒養(yǎng)”等品牌影響力。 發(fā)展“中國(guó)黑河-俄羅斯阿穆?tīng)枴敝嗅t(yī)藥跨境產(chǎn)業(yè)集群、大興安嶺北藥、伊春中藥 材種植加工產(chǎn)業(yè)鏈。打造木材“采伐—加工—精深加工”跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)秸稈 和廢棄菌袋、營(yíng)林剩余物能源化利用。

（四）發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)

1.優(yōu)化全域旅游空間格局 依據(jù)自然地形地貌、森林生態(tài)環(huán)境、區(qū)位交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施 配套等因素，做強(qiáng)旅游集合區(qū)，推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā) 由“散點(diǎn)式”向“軸帶集聚式”布局轉(zhuǎn)變。依托知名生態(tài)文化旅游目的 地，結(jié)合進(jìn)出林區(qū)通道建設(shè)，以區(qū)帶面、以面帶點(diǎn)、以帶穿線，打 造森林旅游集合區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林人家、 森林村莊建設(shè)，構(gòu)建森林旅游與大康養(yǎng)相互結(jié)合與促進(jìn)的空間格 局。大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立統(tǒng)一的信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布機(jī)制，積極 培育森林生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定。加強(qiáng)試 點(diǎn)示范基地建設(shè)，打造國(guó)家森林步道、特色森林生態(tài)旅游線路、新 型森林生態(tài)旅游地品牌。

2.打造森林康養(yǎng)品牌 以滿足多層次市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，科學(xué)利用森林生態(tài)環(huán)境、景觀 資源、食品藥材和文化資源，大力興辦保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康 養(yǎng)老等森林康養(yǎng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一局一品牌、一場(chǎng)一特色”的個(gè)性化、 差異化、特色化發(fā)展。聚焦“生態(tài)、安全、健康”賣點(diǎn)，加快推進(jìn)露 營(yíng)地、森林步道、自然教育場(chǎng)館等戶外體驗(yàn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一 批具有林區(qū)特色的精品民宿。突出林區(qū)“大森林、大濕地、大冰雪、 大界江”等旅游資源特色，打造一批具有國(guó)際知名度的森林康養(yǎng)品 牌，提升人文資源與自然景觀融合水平。推動(dòng)實(shí)施森林康養(yǎng)基地質(zhì) 量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)建國(guó)家森林康養(yǎng)基地、國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地。

3.豐富生態(tài)旅游康養(yǎng)體驗(yàn) 設(shè)計(jì)推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，不斷拓展融合林 區(qū)的各種特色資源，拓展紅色文化、森工文化、民族文化和邊境文 化的內(nèi)涵，豐富生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，滿足大眾和個(gè)性化差異 化需求。加快建設(shè)生態(tài)文明教育基地，推廣研學(xué)旅游方式，廣泛宣 傳國(guó)有林區(qū)森林生態(tài)保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。通過(guò)“主題教育、抗 聯(lián)文化、紅松精神”的宣傳和體驗(yàn)，打造林區(qū)紅色旅游經(jīng)典路線。 利用邊境口岸旅游風(fēng)景區(qū)，發(fā)展中俄邊境旅游。持續(xù)開(kāi)展藍(lán)莓節(jié)、 金蓮花節(jié)等節(jié)慶營(yíng)銷，做好運(yùn)動(dòng)賽事宣傳，推動(dòng)旅游產(chǎn)品體系、旅 游支撐體系、客源市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)新提升。

專欄 11 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)

黑龍江：發(fā)展興隆雞冠山、鶴北北沉香北紅瑪瑙特色文化之鄉(xiāng)、鶴北趙尚志 將軍犧牲地、東北抗聯(lián)雞冠山根據(jù)地博物館、密營(yíng)遺址群等歷史文化景區(qū)；五營(yíng)、 桃山等國(guó)家森林公園；湯旺河林海奇石景區(qū)、洛古河黑龍江源頭等旅游景區(qū)；呼 中區(qū)“大鮮卑山”、北極島等國(guó)際滑雪基地；呼中區(qū)藥泉溫泉開(kāi)發(fā)、岐黃養(yǎng)老養(yǎng)生 苑等森林康養(yǎng)基地。

內(nèi)蒙古：發(fā)展鄂倫春旗拓跋鮮卑文化區(qū)、鄂倫春旗布蘇里北疆軍事文化旅游 區(qū)、阿榮旗東北抗聯(lián)英雄園等歷史文化景區(qū)；畢拉河達(dá)爾濱湖、根河源等國(guó)家森 林和濕地公園；鄂倫春旗、阿榮旗等森林山地戶外運(yùn)動(dòng)基地；阿爾山、太陽(yáng)谷等 康養(yǎng)基地，金河金林林場(chǎng)、綽爾河中林場(chǎng)等特色林場(chǎng)。

（五）擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作

充分利用林區(qū)森林生態(tài)環(huán)境和林地資源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大 對(duì)俄蒙合作，探索建立新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，進(jìn)一步加快林區(qū)對(duì) 外開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)發(fā)展活力。

1.完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制 主動(dòng)融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，推廣《“一帶一路”綠色投資 原則》（GIP）。健全文化交流、經(jīng)貿(mào)合作、科技共享等多渠道、多 形式、多層次的交往合作機(jī)制。健全國(guó)際、國(guó)內(nèi)友好省市合作常態(tài) 化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)，推動(dòng)國(guó)際合作取得更大成 果，促進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開(kāi)放。以邊境貿(mào)易為基礎(chǔ)， 依托中俄、中蒙邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，發(fā)展加工貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易。提升 對(duì)俄木材精深加工和勞務(wù)輸出等合作層次。積極開(kāi)展對(duì)蒙資源利用 合作。積極拓展與俄、蒙的跨境旅游合作。鞏固完善與俄、蒙聯(lián)合 防火合作機(jī)制。

2.全面深化邊境口岸及合作區(qū)建設(shè) 圍繞國(guó)家向北開(kāi)放門戶和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快邊境口岸 的改擴(kuò)建，完善口岸海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、安監(jiān)、道路、通訊、電力等 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級(jí)改造。推進(jìn)中等規(guī)模邊境區(qū)域中心城市建設(shè)， 布局互市貿(mào)易落地加工基地、離岸科技孵化器、智慧物流服務(wù)平臺(tái)， 提升跨境物流分撥等能力，打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)載體。改善林區(qū)對(duì)俄、 蒙口岸運(yùn)輸通道的通暢條件。依托主要口岸，建設(shè)合作區(qū)，深化林 區(qū)與俄、蒙在貨物進(jìn)出口貿(mào)易方面的合作，構(gòu)建內(nèi)外互動(dòng)、雙向互 濟(jì)的跨境產(chǎn)業(yè)體系。

五、保障措施

健全方案實(shí)施工作體系，層層壓實(shí)工作責(zé)任，創(chuàng)新國(guó)有林區(qū)管 理體制機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能，充分激 發(fā)林區(qū)人民的積極性和創(chuàng)造性，保障方案順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省是方案實(shí)施的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 切實(shí)做好方案的組織實(shí)施。有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施的組織 協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策；地方各級(jí)政府要對(duì)行政區(qū)域 內(nèi)的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和森林資源保護(hù)負(fù)總責(zé)。建立和完善工作機(jī) 制，建立健全“一把手”負(fù)責(zé)制和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的目 標(biāo)責(zé)任制，各部門各司其職、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)溝通、通力合作，做 好任務(wù)落實(shí)和監(jiān)督檢查，調(diào)動(dòng)各方面力量抓好落實(shí)。充分發(fā)揮基層 組織的作用，進(jìn)一步提升基層單位工作執(zhí)行效率，健全機(jī)構(gòu)，核定 編制，穩(wěn)定隊(duì)伍，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，形成強(qiáng)有力的保障體系。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制 大力抓好森林督查查處整改工作，嚴(yán)格林地用途管制和征占用 林地審核審批，持續(xù)完善森林資源管理體制，完善林區(qū)行政執(zhí)法體 系，依法打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易。加快林區(qū)所辦企業(yè)改制改革， 實(shí)現(xiàn)“政府到位、林業(yè)定位、企業(yè)歸位”，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算， 使林業(yè)企業(yè)“放下包袱、輕裝前進(jìn)”，集中精力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。加快 建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)利用制度和考核制度， 完善天然林和公益林保護(hù)制度，加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān) 管。

（三）完善支持政策 重點(diǎn)林區(qū)按照規(guī)定享受國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等政策， 探索吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。通過(guò)現(xiàn)有扶持政 策，支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)等。對(duì)于發(fā)展有利于生態(tài) 環(huán)境保護(hù)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，符合條件的按規(guī)定予以扶持，增強(qiáng)林區(qū) 內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)大小興安嶺林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支 持。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，切實(shí)解決好國(guó)有林區(qū)職工參保續(xù)保問(wèn) 題。落實(shí)最低生活保障政策，將符合條件的林區(qū)職工及其家庭成員 納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕�活保障范圍。加大林區(qū)特殊困難戶、殘疾人等 弱勢(shì)群體救助力度，確保相關(guān)資金按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放，保證救助 資金及時(shí)足額到位。

（四）嚴(yán)格監(jiān)督評(píng)估 加強(qiáng)對(duì)方案執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，建立健全方案實(shí)施評(píng)估機(jī) 制，開(kāi)展方案實(shí)施中期、期末評(píng)估和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，對(duì)方案實(shí)施效 果作出科學(xué)評(píng)價(jià)，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)部門創(chuàng)新管理的重要依 據(jù)。研究制定不同區(qū)域科學(xué)發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核辦法，實(shí) 施分類考核評(píng)價(jià)，提高生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務(wù)水平、生態(tài)產(chǎn)品供給能力等方面的 評(píng)價(jià)，定期發(fā)布量化評(píng)價(jià)考核情況，為方案調(diào)整提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì) 方案執(zhí)行的宣傳力度，調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)社會(huì)各方面落實(shí)方案的主動(dòng)性、 積極性，匯聚全行業(yè)的力量和智慧，形成群策群力、共同推進(jìn)方案 實(shí)施的良好局面。

（五）提升科技支撐 以東北地區(qū)林業(yè)院�？蒲袉挝粸橹黧w，提高林業(yè)自主創(chuàng)新能 力，加大引進(jìn)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)力度，搭建以企業(yè)創(chuàng)新為主體，面向林 區(qū)職工的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善林業(yè)科技推廣體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”模 式構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新與推廣服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、帶頭人團(tuán)隊(duì)，以科技創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)提升林業(yè)生產(chǎn)力。圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)、林業(yè) 遺傳育種、林業(yè)重大生態(tài)工程、林下種養(yǎng)殖、綠色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域， 提供科技創(chuàng)新支撐。加強(qiáng)種質(zhì)資源的保護(hù)研發(fā)利用，完善林草良種 基地等設(shè)施。通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化與引進(jìn)相結(jié)合的方式，建立促進(jìn)科 技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制，推動(dòng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn) 力，提高植樹(shù)惠民、興林富民發(fā)展水平。

（六）強(qiáng)化教育培訓(xùn) 圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員教育培訓(xùn)的針對(duì) 性和實(shí)效性。加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌林業(yè)工作隊(duì)伍。建立 健全培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)基層林業(yè)系統(tǒng)人員的教育和培訓(xùn)工作。拓寬 培訓(xùn)渠道，積極探索和創(chuàng)新教育培訓(xùn)的方式，充分利用社會(huì)教育資 源，進(jìn)一步提高全區(qū)職工教育培訓(xùn)工作規(guī)范化和科學(xué)化水平，有效 提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，為加快轉(zhuǎn)型跨越，促進(jìn)科學(xué)發(fā) 展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和智力支持。