南寧市政府印發(fā)《南寧市生活垃圾分類“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，目標(biāo)到2025年，生活垃圾分類容器配置率達100%；住宅小區(qū)全面推行生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式；分類收運體系覆蓋區(qū)域達到80%；廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率達20%；生活垃圾回收利用率達40%以上；生活垃圾資源化利用率達60%左右；生活垃圾無害化處理率保持100%，實現(xiàn)原生垃圾零填埋�！笆�四五”期間，南寧市生活垃圾分類規(guī)劃重點項目總投資約595128.23萬元，主要包括四部分內(nèi)容，即源頭分類投放環(huán)節(jié)65555萬元，中端分類收運環(huán)節(jié)129912.23萬元，末端分類處置環(huán)節(jié)394661萬元，信息化管理平臺建設(shè)5000萬元。詳情如下：

南寧市生活垃圾分類“十四五”發(fā)展規(guī)劃

生活垃圾分類工作是城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理和公共服務(wù)體系的重要組成部分，是保護和改善城市生態(tài)環(huán)境的一個重要方面，既是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障，又是體現(xiàn)城市形象和文明程度的窗口。生活垃圾分類工作關(guān)系著人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義�！笆�二五”和“十三五”期間，國家大力推進生態(tài)文明和環(huán)境保護建設(shè)，中央和地方加快出臺生活垃圾分類管理相關(guān)政策法規(guī)，開展了城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、源頭減量和分類收集、推進一體化環(huán)衛(wèi)管理、推進餐廚垃圾無害化和資源化、提高運行監(jiān)管和資金保障等一系列工作。

習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類工作，作出系列重要指示批示，2016年主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，提出“普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍�！�2020年9月主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，提出“生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。要從落實城市主體責(zé)任、推動群眾習(xí)慣養(yǎng)成、加快分類設(shè)施建設(shè)、完善配套支持政策等方面入手，加快構(gòu)建以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，樹立科學(xué)理念，分類指導(dǎo)，加強全鏈條管理�！�

加快推進生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)，推動實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升全社會生活垃圾分類普及率和處理水平，是“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步、社會文明程度得到新提升、民生福祉達到新水平的基本要求和重要舉措。

南寧市是廣西壯族自治區(qū)的首府，是自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、金融、信息的中心。南寧位于廣西的西南部，毗鄰粵港澳，背靠大西南，面向東南亞，是連接?xùn)|南沿海與西南內(nèi)陸的重要樞紐，也是西部唯一的沿海省會城市。同時是國家級經(jīng)濟區(qū)——北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心城市，擁有沿海城市待遇和稅收等多項優(yōu)惠待遇。2004年起，“中國—東盟博覽會”永久落戶南寧，并每年舉辦一次，使南寧成為中國對外開放的前沿城市之一。

作為開展生活垃圾分類的46個重點城市之一，南寧市需要在2035年前全面建立城市生活垃圾分類制度，生活垃圾分類達到國際先進水平。本規(guī)劃依據(jù)《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要闡明南寧市“十四五”期間生活垃圾分類工作的開展思路，提出“十四五”期間生活垃圾分類工作的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目，是推動全市生活垃圾分類工作開展的工作指引。

第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)

第一節(jié) 南寧市“十三五”生活垃圾分類完成的情況

2017年，南寧市被確定為全國生活垃圾分類重點城市后，市委、市政府高度重視，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅持“政府推動、全民參與，因地制宜、循序漸進，完善機制、創(chuàng)新發(fā)展，協(xié)同推進，有效銜接”工作原則，扎實推進生活垃圾分類工作，探索形成“大分流、小分類”模式，實現(xiàn)“分類覆蓋率提高、回收利用率提高”目標(biāo)。截止2020年底，已初步形成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，生活垃圾分類覆蓋率達100%，生活垃圾回收利用率達35%以上。

（一）體制機制不斷完善。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。四家班子合力抓，市委、市人大、市政府、市政協(xié)分別將生活垃圾分類工作納入深化改革任務(wù)、政府工作報告、立法重點保障、重點提案調(diào)研的工作內(nèi)容，形成四家班子合力抓的工作格局。部門統(tǒng)籌協(xié)力抓，成立了以市長為組長，分管副市長為副組長，市直各部門、各縣（市、區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志為成員的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。壓實各縣（市、區(qū)）屬地責(zé)任，踐行“管行業(yè)必須管分類”的工作思路。五級聯(lián)動齊心抓，建立了行業(yè)主管部門—各縣（市、區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）—責(zé)任主體單位五級聯(lián)動機制，層層抓落實。

二是完善制度建設(shè)。完善標(biāo)準(zhǔn)體系，編制了《南寧市生活垃圾分類收運處理專項規(guī)劃》，出臺了《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》《南寧市生活垃圾分類投放、收運操作規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)性文件。建全考評機制，完善考評辦法和實施細(xì)則，實行生活垃圾分類日檢查反饋、月考核通報、季點評小結(jié)、年結(jié)果總評制度，連續(xù)四年將生活垃圾分類納入市、區(qū)兩級績效考核體系和社會主義精神文明創(chuàng)建測評體系。實行獎懲激勵機制，2020年對生活垃圾分類考評排名前兩位的城區(qū)（開發(fā)區(qū)）分別給予100萬元和50萬元的獎勵，建立了生態(tài)補償制度和管理責(zé)任人獎懲機制，增強部門和管理責(zé)任人主動參與生活垃圾分類的內(nèi)生動力。

三是強化政策保障。出臺系列配套文件，構(gòu)建生活垃圾分類實施框架，印發(fā)《南寧市生活垃圾分類制度實施方案》等60多份相關(guān)配套政策文件。強化法治保障，《南寧市生活垃圾分類管理條例》于2020年8月1日正式頒布施行，配套制定了《南寧市生活垃圾不分類不收運實施細(xì)則》等文件。

（二）體系建設(shè)不斷夯實。

一是通過科學(xué)指導(dǎo)，規(guī)范各個場所分類投放行為。指導(dǎo)各生活垃圾產(chǎn)生源分類設(shè)置垃圾投放點、接駁點、收集點，督促各生活垃圾分類責(zé)任主體按照數(shù)量充足、設(shè)施完善、標(biāo)識規(guī)范的要求采購垃圾收集容器，有效補齊前端分類投放設(shè)施短板。

二是通過硬件升級，配齊分類收運作業(yè)設(shè)施。配置四分類專用車輛，目前，南寧市主城區(qū)共配置廚余垃圾運輸車158輛、可回收物運輸車36輛、有害垃圾運輸車19輛、其他垃圾清運車1691輛；建設(shè)了可回收物分揀中心6個、有害垃圾暫存點10個、其他垃圾轉(zhuǎn)運站56座，基本實現(xiàn)生活垃圾分類運輸、計量、中轉(zhuǎn)、貯存等功能。

三是通過路徑優(yōu)化，實現(xiàn)分類收運流程再造�？苫厥瘴飳嵭蓄A(yù)約收集，有害垃圾實行分區(qū)域分時段收運，廚余垃圾實行專車專運，其他垃圾實行日產(chǎn)日清的收運模式。

四是通過設(shè)施落地，增強終端處理能力。按照集中+就地就近處理的原則布局終端處理設(shè)施，目前具備日處理能力3135噸的其他垃圾處理終端，日處理能力1120噸的廚余垃圾處理設(shè)施，日分揀、消納能力2500噸的可回收物資源利用企業(yè)，日處理能力125噸的大件垃圾處理中心，日消納能力530噸有害垃圾企業(yè)。雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠、有機垃圾處理廠一期將于2021年底前建成投產(chǎn)，建成后其他垃圾和廚余垃圾日處理能力將分別提升至5385噸和1720噸。

（三）宣傳培訓(xùn)持續(xù)開展。

一是黨員帶好頭。努力構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的工作格局，不斷增強責(zé)任主體意識，將生活垃圾分類納入“我為群眾辦實事”活動，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織統(tǒng)籌作用。

二是宣傳全方位。充分利用全媒體矩陣共同發(fā)聲，做到報刊有文、廣播有聲、電視有影、戶外有圖、網(wǎng)絡(luò)有言、入戶有人；將生活垃圾分類納入市委黨校主體班教學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)干部任用培訓(xùn)內(nèi)容等，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”人員培訓(xùn)；建成16個生活垃圾分類宣教基地，進一步強化市民的生活垃圾分類意識。

三是小手拉大手。編印《南寧市垃圾分類知識讀本》，將生活垃圾分類納入中小學(xué)教學(xué)體系；開展生活垃圾分類家校互動實踐活動，推動學(xué)生分類習(xí)慣養(yǎng)成。

（四）城鄉(xiāng)協(xié)同持續(xù)推進。

一是建成區(qū)全面覆蓋。按照生活垃圾分類管理主體責(zé)任全覆蓋、類別全覆蓋及分類投放、收集、運輸系統(tǒng)全覆蓋“三個全覆蓋”的要求，2020年全市建成區(qū)30個街鎮(zhèn)、共計291個社區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。

二是點線面深入推進。推行源頭減量、住宅小區(qū)撤桶并點、定時定點分類投放試點工作，加強督導(dǎo)員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)居民正確分類投放，逐步養(yǎng)成居民良好生活習(xí)慣。

三是以城帶鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點工作為抓手，選擇14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村生活垃圾分類試點，在橫州市、馬山縣、隆安縣、西鄉(xiāng)塘區(qū)建設(shè)利用黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)就地就近處理廚余垃圾試點項目，有效提高農(nóng)村廚余垃圾和農(nóng)作物桔桿資源化利用水平，基本形成可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。

（五）監(jiān)督執(zhí)法持續(xù)加強。

一是多部門監(jiān)督考核。將生活垃圾分類納入南寧市國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展、國家文明城市測評體系及“強首府之強治理”重點工作內(nèi)容，明確目標(biāo)任務(wù)，接受市人大、政協(xié)、市委、創(chuàng)城辦等部門的監(jiān)督考核，高位推進生活垃圾分類工作。

二是完善執(zhí)法機制。印發(fā)《南寧市生活垃圾分類執(zhí)法工作指引》，指導(dǎo)全市城管執(zhí)法隊伍推進全市生活垃圾分類執(zhí)法工作。實行勸阻、書面警告、罰款“三步走”。

第二節(jié) 南寧市“十三五”生活垃圾分類存在的問題

（一）管理體制機制有待提升。

全市成立了生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對生活垃圾分類工作起到了明顯的推動作用，但生活垃圾分類工作涉及到多個管理部門，在部門之間的協(xié)調(diào)機制、工作機制、人員配備等方面，仍需進一步完善和提升；生活垃圾分類工作推行時間尚短，部分源頭減量政策（如生活垃圾分類計價、按量收費，低值可回收物補貼等）需要逐級制定，層層落實。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板。

居民區(qū)實行撤桶并站、定時定點投放試點以來，市民群眾生活垃圾分類獲得感有了較大提升，但不適應(yīng)的情況時有發(fā)生，各方面阻力仍然較大；部分物業(yè)公司或經(jīng)營管理主體的配合度較低，公眾響應(yīng)度和積極性不夠，生活垃圾分類投放準(zhǔn)確率仍需提高；可回收物回收利用體系不健全，回收站點管理不規(guī)范，臺賬和統(tǒng)計口徑、途徑不全面；分類收運和處理系統(tǒng)仍然存在短板，轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備需要提標(biāo)改造，末端分類處理設(shè)施需加快建設(shè)進度，以進一步強化收運量和處理能力的匹配度。

（三）分類習(xí)慣仍需持續(xù)培養(yǎng)。

黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位以及工、青、婦等群體的帶動效果不夠突出；學(xué)校的宣傳教育形式有待進一步豐富；針對相關(guān)部門、基層干部、多種群體的培訓(xùn)還未形成常態(tài)化。全市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)城管綜合執(zhí)法局開展生活垃圾分類執(zhí)法檢查工作仍處于起步階段，以教育勸導(dǎo)為主，執(zhí)法頻次和力度有待加強。

（四）農(nóng)村生活垃圾分類剛剛起步。

農(nóng)村生活垃圾分類工作剛剛開始，從若干鄉(xiāng)村的試點示范逐步延伸擴展，尚未形成可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗；農(nóng)村垃圾收集運輸設(shè)施設(shè)備能力不足，覆蓋面不全，邊角和溝渠仍可見隨意丟棄垃圾；農(nóng)村生活垃圾分類處理設(shè)施的種類不多，處理技術(shù)路線尚處于摸索階段，分類后的廚余垃圾仍需外運處理；農(nóng)村生活垃圾造成的環(huán)境污染現(xiàn)象明顯，很多滲濾液、飛灰等二次污染物的處理設(shè)施因為經(jīng)費不足、技術(shù)水平不夠等原因不能正常運行。

第三節(jié) 南寧市“十四五”生活垃圾分類面臨的機遇和挑戰(zhàn)

（一）面臨的機遇。

生活垃圾分類戰(zhàn)略地位凸顯。2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，提出普遍推行垃圾分類制度。2019年6月，習(xí)近平總書記對生活垃圾分類工作作出重要指示，進一步闡明了生活垃圾分類的重大意義在于提升社會文明，帶動綠色發(fā)展。2020年9月1日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議，提出生活垃圾分類關(guān)系人民群眾日常生活，對于推動生態(tài)文明建設(shè)、提升社會文明程度、創(chuàng)新基層社會治理都有著重要意義。2019年6月28日，生態(tài)環(huán)境部表示，未來生活垃圾分類的突出問題將會被納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，督促各級政府切實履行主體責(zé)任。依托“無廢城市”建設(shè)試點，引導(dǎo)城市持續(xù)推進垃圾的精細(xì)化管理。2020年7月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，明確了生活垃圾分類和處理設(shè)施補短板強弱項的實施目標(biāo)和主要任務(wù)。2020年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等12個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》，為進一步推進生活垃圾分類工作指明了方向。2021年4月，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西生活垃圾處置工作發(fā)現(xiàn)，廣西生活垃圾無害化處置能力缺口大，規(guī)劃的處置設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾滲濾液大量積存，生活垃圾造成的環(huán)境污染問題較為普遍。本次督察引起了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視，促使全自治區(qū)完善生活垃圾處理等環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管理，也是推進生活垃圾分類工作全面部署的重要契機。南寧市委、市人民政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列批示指示精神，將生活垃圾分類列入市委、市政府重要工作來抓。

強首府戰(zhàn)略高位推動。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于實施強首府戰(zhàn)略的若干意見》明確了南寧市“具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風(fēng)情的生態(tài)宜居城市”的戰(zhàn)略定位。強首府戰(zhàn)略強調(diào)積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，加快廢棄物資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展；提高生態(tài)宜居水平，大力推進南寧市資源循環(huán)基地建設(shè)，建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運體系，建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制等舉措，是提高城市承載能力和治理水平的有利時機。隨后，南寧市委、市人民政府印發(fā)的《關(guān)于全面落實強首府戰(zhàn)略的實施意見》明確了積極發(fā)展綠色經(jīng)濟，實施國家循環(huán)化改造示范試點工程，重點推進廣西—東盟經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造示范試點園區(qū)、雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造國家資源循環(huán)利用基地；增強區(qū)域性國際大都市承載力，持續(xù)鞏固城市生態(tài)優(yōu)勢，大力建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾收運體系，推行垃圾處理市場化運作，建立生活垃圾處理生態(tài)補償機制，到2022年全市生活垃圾回收利用率達35%以上等重點任務(wù)，為南寧市轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻。

生活垃圾分類法律法規(guī)逐步完善。2020年4月，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂版）正式發(fā)布，首次將“國家推行生活垃圾分類制度”納入國家法律并實施，為我國開展生活垃圾分類工作以及地方制定法規(guī)制度提供法律依據(jù)。為加強城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在修訂《城市生活垃圾管理辦法》，重點納入固廢法中關(guān)于生活垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，有效指導(dǎo)各省市具體有效地開展生活垃圾分類工作。自治區(qū)發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》，指導(dǎo)我市及全自治區(qū)其他13個地市的生活垃圾分類投、收、運、處作業(yè)。2020年8月，《南寧市生活垃圾分類管理條例》發(fā)布，為規(guī)范生活垃圾的分類投放、收集、運輸、處置及其監(jiān)督管理活動提供了根本遵循。

全國生活垃圾分類工作成效初顯。2017年3月18日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）發(fā)布，提出“到2020年底，基本建立生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。”、“2020年底前，在重點城市（包括直轄市、省會城市和計劃單列市、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市）的城區(qū)范圍內(nèi)先行實施生活垃圾強制分類”。46個重點城市經(jīng)過“十三五”時期的先行先試，已基本建成生活垃圾分類系統(tǒng)，并且形成了一批好的經(jīng)驗做法，可以互相交流學(xué)習(xí)。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

為貫徹落實“強首府戰(zhàn)略”，南寧市應(yīng)爭當(dāng)生活垃圾分類的排頭兵，樹立廣西壯族自治區(qū)的良好形象。同時，作為面向東盟的橋頭堡城市，更應(yīng)做好生活垃圾分類工作，創(chuàng)造美好生活環(huán)境，創(chuàng)造更多發(fā)展機會。與國內(nèi)生活垃圾分類先進城市相比，南寧市的生活垃圾分類工作仍然面臨挑戰(zhàn)。

源頭減量效果不明顯。源頭減量是從源頭減少垃圾的產(chǎn)生，是生活垃圾分類工作的首要任務(wù)。目前全市已出臺公共機構(gòu)生活垃圾源頭減量專項行動、郵政業(yè)綠色發(fā)展和生活垃圾分類工作實施方案等政策，通過落實《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》，推行凈菜上市，規(guī)范綠色包裝，源頭減量工作取得了階段性成效。南寧市常住人口逐年上升，生活垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加。同時，隨著居民生活水平的快速提高，很多快餐式消費理念被植入，生活垃圾產(chǎn)生量快速增加，短期內(nèi)很難進行“高速剎車”，居民和社會單位等將垃圾源頭減量的意識轉(zhuǎn)化為行動還需要時間。

生活垃圾分類參與度不高。分析全國各地生活垃圾分類工作開展情況，群眾對于生活垃圾分類的知曉率高，但參與度不高已經(jīng)成為各地推進生活垃圾分類工作的一大難題。南寧市自開展生活垃圾分類工作以來，對生活垃圾分類大力宣傳，既提升了群眾的生活垃圾分類知曉率，也提升了群眾對于政府的滿意度，但群眾自身生活垃圾分類意識和參與意愿卻一直不高，如何在后續(xù)工作中激發(fā)群眾的參與熱情是需要重點解決的問題。

分類準(zhǔn)確率有待提高。借鑒國內(nèi)外生活垃圾分類管理的經(jīng)驗，居民生活垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要三、四十年，甚至更長時間。目前還處于居民被動改變習(xí)慣的階段，習(xí)慣未養(yǎng)成，行動未落實。部分小區(qū)的桶站值守人員把工作重點放在了二次分揀上，而不是引導(dǎo)和指導(dǎo)居民分類投放垃圾，未能充分調(diào)動居民生活垃圾分類的意識和責(zé)任感。生活垃圾混投混裝混運現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)村推進生活垃圾分類工作難度較大，不少村屯仍存在生活垃圾隨處丟棄、生活污水隨意排放等不文明現(xiàn)象，農(nóng)村人居環(huán)境有待進一步提升改善，生活垃圾分類質(zhì)量難以保證。

兩網(wǎng)融合進展緩慢。可回收物再利用是實現(xiàn)垃圾減量的重要突破口。自2015年以來，全國開始逐步推動“兩網(wǎng)融合”，但融合進展緩慢，可回收物運營主體、可回收物體系建設(shè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、兩網(wǎng)融合主體企業(yè)運營內(nèi)容、分類各環(huán)節(jié)責(zé)任、低值可回收物補貼辦法等均無相應(yīng)政策支撐。目前南寧市“兩網(wǎng)融合”已初見成效，個別再生資源回收企業(yè)能夠在試點小區(qū)將可回收物回收到后端資源化利用的產(chǎn)業(yè)鏈中構(gòu)建一種新的運營模式，并取得較好的效果。但整體來看，傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)體系和再生資源體系在銜接和平衡過程中仍然存在很多問題，比如優(yōu)質(zhì)企業(yè)的確定、小區(qū)物業(yè)的阻力、后端再生利用企業(yè)的比選等，多種問題制約著“兩網(wǎng)融合”的順利開展。

廚余垃圾處理能力不足。南寧市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理廠三期改擴建工程尚處帶料調(diào)試和工程收尾中，現(xiàn)有廚余垃圾處理設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足“十四五”時期南寧市家庭和其他廚余垃圾處理需求，應(yīng)加快推進雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園有機垃圾處理廠一期工程（600噸/日）、廚余垃圾就地處理設(shè)施中型處理站（150噸/日）等項目建設(shè)。

生活垃圾分類長效機制不健全。垃圾處理工作單純依靠政府投入不僅增加財政負(fù)擔(dān)，也不利于增強居民開展源頭減量和生活垃圾分類的參與感。目前尚未建立垃圾收費與生活垃圾分類效果掛鉤的獎懲制度，未能有效體現(xiàn)“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則。尚未建立完善的信息化監(jiān)管平臺，只能對部分環(huán)節(jié)（如運輸車輛）進行實時監(jiān)管，對生活垃圾分類各環(huán)節(jié)的管理還未完全實現(xiàn)信息化和源頭可溯，監(jiān)管考核和成效評估工作需要進一步加強。

農(nóng)村生活垃圾分類體系有待完善。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，農(nóng)村生活垃圾分類方式應(yīng)與城市保持一致，需要一定的時間來適應(yīng)；農(nóng)村生活垃圾分類工作仍處于試點示范的階段，分類投放容器尚未完全覆蓋，分類收集和分類運輸體系仍不健全，分類處理設(shè)施能力不足，整個分類體系仍需要繼續(xù)完善；農(nóng)村生活垃圾造成的污染現(xiàn)象仍然存在，應(yīng)對各級環(huán)保督察的壓力很大。

第二章 規(guī)劃思路

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生活垃圾分類工作的決策部署。堅持黨建引領(lǐng)，堅持以人民群眾為主體，堅持共建共治共享，加快推進以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行的生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國家部門、廣西壯族自治區(qū)等關(guān)于生活垃圾分類的工作部署，持續(xù)提高南寧市生活垃圾分類水平，加強生態(tài)建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會體系。

第二節(jié) 規(guī)劃期限及范圍

規(guī)劃期限：2021年—2025年，中期：2022年，遠(yuǎn)期：2025年。

其中，規(guī)劃現(xiàn)狀：2020年。

規(guī)劃范圍：南寧市行政區(qū)劃七城區(qū)、三開發(fā)區(qū)、五縣，包括橫州市、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣、興寧區(qū)、江南區(qū)、青秀區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、邕寧區(qū)、良慶區(qū)、武鳴區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、廣西—東盟經(jīng)開區(qū)。規(guī)劃面積22112平方公里。

第三節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

（一）國家層面。

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2014年4月24日修訂版）

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（主席令第七十四號）

（3）《生態(tài)文明體制改革總體方案》（2015年）

（4）《關(guān)于推進黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類工作的通知》（國管節(jié)能〔2017〕180號）

（5）《關(guān)于在醫(yī)療機構(gòu)推進生活垃圾分類管理的通知》（國衛(wèi)辦醫(yī)發(fā)〔2017〕30號）

（6）《關(guān)于軍隊單位落實生活垃圾分類制度的意見》（軍后建〔2017〕485號）

（7）《關(guān)于在學(xué)校推進生活垃圾分類管理工作的通知》（教發(fā)廳〔2018〕2號）

（8）《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號）

（9）《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）

（10）《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2019〕56號）

（11）《生活垃圾分類標(biāo)志》（GB/T 19095-2019）

（12）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月修訂）

（13）《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）

（14）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（2020年11月）

（15）《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（2021年5月）

（16）“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號）

（二）自治區(qū)層面。

（17）《廣西壯族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》

（18）《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》（DB45/T 1896）

（19）廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳〈廣西生活垃圾分類制度工作方案〉的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕167 號）

（20）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于在各設(shè)區(qū)市全面開展生活垃圾分類工作的通知》（桂建發(fā)〔2019〕13 號）

（21）中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（桂發(fā)〔2020〕23號）

（22）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于印發(fā)進一步推進生活垃圾分類工作的實施方案的通知》（桂建城〔2021〕15號）

（23）《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)廣西城市生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃的通知》（桂建城〔2021〕22號）

（三）南寧市層面。

（24）《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》

（25）《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》

（26）《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2012年修訂）

（27）《南寧市生活垃圾分類收運處理專項規(guī)劃（2016—2030）》

（28）《南寧市再生資源回收加工利用體系建設(shè)規(guī)劃》

（29）南寧市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)南寧市生活垃圾分類制度實施方案的通知》（南府辦函〔2018〕19號）

（30）南寧市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市城市生活垃圾分類工作目標(biāo)專項考評辦法（試行）的通知》（南府辦〔2019〕54號）

（31）《南寧市生活垃圾分類管理條例》（2020年8月1日正式實施）

（32）《南寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

第四節(jié) 規(guī)劃原則

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)綠色發(fā)展。

明確生活垃圾分類類別及分類標(biāo)志，推動完善生活垃圾源頭減量、分類、資源化利用制度。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持城市固體廢物“固廢大分流、垃圾小分類”模式，按照自治區(qū)黨委和自治區(qū)政府關(guān)于推進生活垃圾分類工作的安排部署進行系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。對生活垃圾中的四類垃圾處理流程和設(shè)施建設(shè)進行系統(tǒng)梳理，對生活垃圾分類投放、收集、運輸及處理全過程進行科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展模式。

（二）堅持黨建引領(lǐng)，引導(dǎo)全民參與。

充分發(fā)揮黨委、政府在推進生活垃圾分類工作中的主導(dǎo)作用，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，深入一線、深入群眾，廣泛開展教育引導(dǎo)，建立和完善黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理機制。統(tǒng)籌居（村）民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，將居民分類意識轉(zhuǎn)化為自覺行動，營造全社會參與的良好氛圍。

（三）堅持示范先行，持續(xù)分步推進。

按照先示范后鋪開的原則，分步推進全市生活垃圾分類工作，發(fā)揮生活垃圾分類示范工作的引領(lǐng)帶動作用，制定符合實際情況的實施方案，建立工作責(zé)任制，促進轉(zhuǎn)化推廣生活垃圾分類成果，由“盆景”向“風(fēng)景”轉(zhuǎn)變，在生活垃圾分類覆蓋率100%的基礎(chǔ)上提質(zhì)升級。

（四）建立制度保障，形成長效機制。

以《南寧市生活垃圾分類管理條例》為依據(jù)，加快建立健全生活垃圾分類法規(guī)制度體系，因地制宜細(xì)化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成具有地方特點的生活垃圾管理模式。加大資金保障力度，健全收費機制，提升科技支撐能力，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制。

（五）堅持因地制宜，發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

加強分類指導(dǎo)，從各區(qū)縣實際出發(fā)，合理制定工作措施和目標(biāo)，有序推進生活垃圾分類工作，不搞“一刀切”。結(jié)合城市、農(nóng)村的實際情況選擇適宜的模式和技術(shù)路線，因地制宜完善生活垃圾“四分類”體系建設(shè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

第五節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

（一）生活垃圾清運量現(xiàn)狀。

南寧市近五年的城鄉(xiāng)生活垃圾清運量詳見下表2-1。

表2-1南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾清運量現(xiàn)狀（萬噸）

注：數(shù)據(jù)來源于南寧市環(huán)衛(wèi)管理部門提供的生活垃圾清運量統(tǒng)計資料。

（二）生活垃圾清運量1預(yù)測。

1．生活垃圾清運量預(yù)測。

生活垃圾清運量的預(yù)測是根據(jù)生活垃圾清運現(xiàn)狀，結(jié)合對歷史生活垃圾清運量及其影響因素的分析，推算出未來某一時間點的生活垃圾清運量，主要預(yù)測方法為一元線性回歸法、年增長率法和人均產(chǎn)生量法。

根據(jù)南寧市實際情況，本規(guī)劃采用年增長率法進行預(yù)測，即設(shè)定生活垃圾清運量每年按照一定的比率進行增長，南寧市生活垃圾清運量增長率按歷年生活垃圾清運量平均增長率計，并根據(jù)年增長率法對南寧市未來生活垃圾清運量進行預(yù)測，預(yù)測方法如下：

Q = Q0•〔1+ a〕t

其中：Q0——基準(zhǔn)年垃圾產(chǎn)生量；

a——統(tǒng)計周期內(nèi)的平均年增長率；

t——預(yù)測周期數(shù)（年）。

以南寧市2016—2020年城鄉(xiāng)生活垃圾清運量為基礎(chǔ)，測算出2025年，南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運量（進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)）為7053.15噸/日，其中城區(qū)和縣城分別為4943.32噸/日、2109.83噸/日，具體如下表2-2、2-3所示。

生活垃圾清運量：即生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運量的簡稱，是指通過傳統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)收集和統(tǒng)計的生活垃圾量，主要包括家庭和其他廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾的清運量。

表2-2 南寧市各城區(qū)、開發(fā)區(qū)生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運量預(yù)測（噸/日）

表2-3 南寧市各縣生活垃圾環(huán)衛(wèi)清運量預(yù)測（噸/日）

2．生活垃圾分類清運量預(yù)測。

根據(jù)對我國其他城市生活垃圾成分的調(diào)研，以及中國再生資源回收利用協(xié)會的調(diào)研數(shù)據(jù)，規(guī)劃至2022年，全市城區(qū)范圍內(nèi)的可回收物分出比例為27%，有害垃圾分出比例為0.1%，生活垃圾回收利用率達36%，廚余垃圾分出率為15%；至2025年，全市城區(qū)范圍內(nèi)的可回收物分出比例為27%，有害垃圾分出比例為0.1%，生活垃圾回收利用率達40%，廚余垃圾分出率為20%。

各項指標(biāo)計算方法如下：

生活垃圾回收利用率=（家庭廚余垃圾清運量+餐廚垃圾清運量+可回收物清運量）/（生活垃圾總量2）

廚余垃圾分出率=（家庭廚余垃圾清運量+餐廚垃圾清運量）/（生活垃圾清運量+餐廚垃圾清運量）

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)不同類別生活垃圾清運量分類預(yù)測如下表2-4所示。

表2-4 南寧市2022年各城區(qū)、開發(fā)區(qū)生活垃圾清運量分類預(yù)測（噸/日）

表2-5 南寧市2025年各城區(qū)、開發(fā)區(qū)生活垃圾清運量分類預(yù)測（噸/日）

（三）總體目標(biāo)。

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類系列重要指示批示精神，牢固樹立和踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”、“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照住建部“政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、循序漸進、分步實施”的要求，加快推進南寧市生活垃圾分類工作，實現(xiàn)生活垃圾分類投放合理化、收運密閉化、處理資源化、設(shè)施現(xiàn)代化、管理信息化，構(gòu)建“技術(shù)合理、能力充足、環(huán)保達標(biāo)、社會參與”的生活垃圾分類全過程管理體系，打造環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)環(huán)保、社會和諧的綠色低碳城市。

到2025年，建立生活垃圾分類法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系；建成以法治為基礎(chǔ)、政策完善、技術(shù)先進、社會協(xié)同的生活垃圾分類全過程管理體系，形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新模式，完善生活垃圾分類收運與再生資源回收利用的“兩網(wǎng)融合”體系，形成全社會參與生活垃圾分類的濃厚氛圍，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣，城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化水平得到大幅度提升，有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量和人民生活品質(zhì)。

（四）約束性指標(biāo)。

規(guī)劃期內(nèi)，建立配套完善的生活垃圾分類法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。

全市市區(qū)建成區(qū)普遍建立生活垃圾分類制度3。

①生活垃圾分類容器配置率達到100%；

②住宅小區(qū)全面推行生活垃圾“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式；

③分類收運體系覆蓋區(qū)域達到80%；

④廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率達20%；

⑤生活垃圾回收利用率達到40%以上；

⑥生活垃圾資源化利用率達60%左右；

⑦生活垃圾無害化處理率保持100%，實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

縣（市）域的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)、公共場所全面推行生活垃圾分類制度4。

3市區(qū)指標(biāo)設(shè)定依據(jù)為《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)省級統(tǒng)籌推進生活垃圾分類評估辦法和城市生活垃圾分類工作評估辦法的通知》（建城〔2021〕58號）

4縣（市）域建指標(biāo)設(shè)定依據(jù)為《廣西村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

①黨政機關(guān)等公共機構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率達到100%；

②基本實現(xiàn)95%以上的自然村生活垃圾得到有效收運；

③基本完成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的末端處理設(shè)施建設(shè)，形成區(qū)域性的收運處一體化體系，生活垃圾無害化處理率達到95%，重點鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到所在縣城水平，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到75%以上。

表2-6南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾約束性指標(biāo)

注：1．生活垃圾分類容器配置率：分類容器實際配置數(shù)占實際應(yīng)配置數(shù)的比例。

2．公共機構(gòu)等生活垃圾分類覆蓋率：規(guī)劃范圍內(nèi)實施生活垃圾分類的黨政機關(guān)等公共機構(gòu)和公共場所占全部公共機構(gòu)和公共場所數(shù)量的比例。

3．廚余垃圾（含餐廚垃圾）分出率：單獨收集并資源化處理的廚余垃圾（含餐廚垃圾）的量占生活垃圾清運量加餐廚垃圾產(chǎn)生量的比例。

4．生活垃圾回收利用率：生活垃圾在進入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和單獨收集并資源化處理的廚余垃圾（含餐廚垃圾）的量占生活垃圾產(chǎn)生總量（含生活源可回收物）的比例。

5．生活垃圾無害化處理率：生活垃圾無害化處理的量占生活垃圾總產(chǎn)量的比例。

6．生活垃圾資源化利用率：生活垃圾分類后進入符合要求的資源化處理設(shè)施進行物質(zhì)回收利用或能量回收利用，按照不同資源化處理方式折算的垃圾量占生活垃圾總量的比例。生活垃圾資源化利用率（%）=〔（可回收物回收量（噸）+焚燒處理量×焚燒處理的資源化率折算系數(shù)+廚余垃圾處理量（噸）×廚余垃圾處理的資源化率折算系數(shù)+填埋處理量（噸）×填埋處理的資源化率折算系數(shù)）/（可回收物回收量（噸）+生活垃圾清運量（噸））〕×100%。

7．公共機構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率：規(guī)劃范圍內(nèi)實施生活垃圾分類的黨政機關(guān)等公共機構(gòu)和公共場所占全部公共機構(gòu)和公共場所數(shù)量的比例。

（五）預(yù)期性指標(biāo)。

市區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類入戶宣傳率達到100%；公眾知曉率達到98%；參與率達到80%；分類投放正確率達到80%。

縣城生活垃圾分類入戶宣傳率達到80%；公眾知曉率達到80%；參與率達到50%。

表2-7南寧市城鄉(xiāng)生活垃圾預(yù)期性指標(biāo)

注：1．生活垃圾分類入戶宣傳率：規(guī)劃范圍內(nèi)，按照規(guī)定的頻率開展上門入戶宣傳生活垃圾分類的居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例。

2．生活垃圾分類公眾知曉率：對一定區(qū)域進行抽樣調(diào)查，知曉生活垃圾分類的居民人口數(shù)占調(diào)查居民總?cè)丝跀?shù)的比例。

3．生活垃圾分類公眾參與率：對一定區(qū)域進行抽樣調(diào)查，居民參與生活垃圾分類的人口數(shù)占調(diào)查居民總?cè)丝跀?shù)的比例。

4．生活垃圾分類投放正確率：對一定區(qū)域進行抽樣調(diào)查，垃圾源頭分類并正確投放的居民數(shù)量占參與生活垃圾分類居民數(shù)量的比例。

第三章 主要任務(wù)

根據(jù)《關(guān)于進一步推進生活垃圾分類工作的若干意見》等文件及政策導(dǎo)向，結(jié)合南寧市發(fā)展需求，提出“十四五”期間全市開展生活垃圾分類工作的主要任務(wù)，重點在于“補短板，抓提升”。

第一節(jié) 建立健全法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系

按照上位法和本級條例的相關(guān)要求，建立城鄉(xiāng)一體化的生活垃圾分類管理系統(tǒng)，相關(guān)市直部門各司其職，共同推進全市域生活垃圾分類工作；配套建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸、低值可回收物回收、差異化收費等相關(guān)政策和制度；完善和制修訂南寧市生活垃圾分類地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化全市監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，探索建立立法后評估的長效機制，形成具有南寧特色的生活垃圾分類政策標(biāo)準(zhǔn)體系。

（一）完善法律法規(guī)保障。

對照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等國家上位法組織完善市本級生活垃圾分類法律法規(guī)文件，建立縣級以上地方人民政府生活垃圾分類工作協(xié)調(diào)機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設(shè)，按照產(chǎn)生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集的農(nóng)村地區(qū)和其他有條件的地方，建立城鄉(xiāng)一體的生活垃圾管理系統(tǒng)；指導(dǎo)其他農(nóng)村地區(qū)積極探索生活垃圾管理模式，因地制宜，就近就地利用或者妥善處理生活垃圾。制定市本級的生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處理設(shè)施、場所建設(shè)運行規(guī)范，發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，加強監(jiān)督管理。

按照《南寧市生活垃圾分類管理條例》相關(guān)要求，各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實際開展生活垃圾分類管理條例的分解落實工作，將生活垃圾分類的實施任務(wù)層層壓實，落實到街鎮(zhèn)、社區(qū)以及各個垃圾分類責(zé)任主體，持續(xù)加強生活垃圾分類體系建設(shè)、宣傳教育、監(jiān)督考核以及執(zhí)法檢查等工作。注重設(shè)施落地，在建設(shè)工程審批環(huán)節(jié)，將生活垃圾分類設(shè)施配套建設(shè)納入總平圖，避免工程項目建設(shè)完成后再實施改造。將建設(shè)工程配套生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容，納入建設(shè)項目公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)指標(biāo)。每年根據(jù)生活垃圾分類工作和垃圾處理技術(shù)的進展，建立動態(tài)的生活垃圾分類指導(dǎo)目錄，并向社會公布。遵循節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則，建立生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機制，如凈菜進城、限制過度包裝和一次性塑料制品、光盤行動等。編制禁止和限制采購的一次性辦公用品目錄，提倡綠色辦公。建立生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查制度，建立考核和評估標(biāo)準(zhǔn)體系，對生活垃圾分類投放管理責(zé)任人和生活垃圾收集、運輸、處置單位的業(yè)務(wù)活動進行綜合評估和監(jiān)督檢查，并及時向社會公開檢查情況和查處結(jié)果。

根據(jù)國家、廣西壯族自治區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)，修訂和完善南寧市生活垃圾分類和管理等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，增強生活垃圾分類工作的指導(dǎo)性和可操作性。探索建立立法后評估長效機制，逐步實現(xiàn)立法后評估工作制度化、規(guī)范化，不斷提高南寧市生活垃圾分類科學(xué)立法、民主立法的水平。

（二）加強政策制度建設(shè)。

建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。督促本地生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌考慮原輔材料選用、生產(chǎn)、包裝、銷售、使用、回收、處理等環(huán)節(jié)的資源環(huán)境影響，深入開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，防止過度包裝，在產(chǎn)品包裝上印刷規(guī)范的分類標(biāo)識。落實國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策，完善再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，提高居民交投可回收物的便利化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡(luò)，推動城鄉(xiāng)再生資源回收處理體系一體化發(fā)展。規(guī)范發(fā)展二手商品市場，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”，鼓勵社區(qū)和學(xué)校定期組織二手商品交易活動。推動固廢處理園區(qū)的循環(huán)化發(fā)展，推進城市廢棄物協(xié)調(diào)處置，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用。

制定低值可回收物的支持政策。按照先易后難、應(yīng)收盡收的原則，建立低值可回收物收集、運輸、處理、體系，與生活垃圾分類收運體系互為補充、有效銜接。發(fā)布低值可回收物目錄，推行“4＋N”精細(xì)化分類，對低值可回收物進行專項資金補貼，形成低值可回收物回收利用的長效工作機制。指導(dǎo)再生資源企業(yè)把低值可回收物回收利用各環(huán)節(jié)的任務(wù)和相關(guān)補貼費用進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方參與生活垃圾分類的積極性。

探索建立垃圾差異化收費制度。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（發(fā)改價格〔2021〕689號）的規(guī)定，生活垃圾處理收費制度需體現(xiàn)“分類計價、計量收費”等差別化管理。按照“誰污染、誰付費”、補償成本并合理盈利的原則，2022年底前，完成南寧市城區(qū)生活垃圾處理差異化收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，差異化收費的主要內(nèi)容包括生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環(huán)節(jié)的費用，具體執(zhí)行過程中可根據(jù)財政和實際需求，確定收費比例或收費環(huán)節(jié)。

在調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的同時積極推進南寧市城區(qū)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行餐廚垃圾計量收費，實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化管理，加快推進生活垃圾分類工作。

（三）健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)生活垃圾分類全過程管理要求，研究制定生活垃圾總量控制、生活垃圾分類體系監(jiān)管評價、廚余垃圾就地就近處理設(shè)施配置和評價、大件垃圾集散設(shè)施設(shè)置和有害垃圾貯存點提升改造等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成南寧特有的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步規(guī)范生活垃圾分類工作。研究制定生活垃圾分類投放設(shè)施覆蓋率統(tǒng)計與計算、生活垃圾分類小區(qū)評價、黨政機關(guān)生活垃圾分類工作考核評價、第三方考核評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成指標(biāo)體系，使生活垃圾分類管理和評價工作有據(jù)可依。

第二節(jié) 全面提升城市分類體系建設(shè)

全面提升南寧市生活垃圾源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理體系建設(shè)水平。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，厚植崇尚勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，鼓勵個人閑置資源有效利用，全面推行綠色辦公，嚴(yán)格限制商品過度包裝，限制使用一次性用品，大力推進光盤行動，從源頭減少生活垃圾的產(chǎn)生。加快現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站的提標(biāo)改造，完成雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。完善分類投放點便利性設(shè)備配套，采用“集中+分散”相結(jié)合的處理技術(shù)路線，加快廚余垃圾集中處理設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范分散處理設(shè)施。統(tǒng)籌扶持若干再生資源優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立正規(guī)化、規(guī)范化回收隊伍，采用“流動+固定”、“定時定點+預(yù)約上門”相結(jié)合的方式，建立可回收物回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。完善有害垃圾投放、暫存、收運和處理體系的建設(shè)，規(guī)范大件垃圾投放、暫存、收運和資源化處理體系，提升生活垃圾分類全過程污染控制水平。

（一）持續(xù)推行源頭減量。

大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動開展二手產(chǎn)品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。加強宣傳教育，形成綠色消費理念；完善政策體系，構(gòu)建有利于促進綠色消費的長效機制，營造綠色消費環(huán)境，規(guī)范消費行為，引導(dǎo)消費者自覺踐行綠色消費，打造綠色消費主體；全面推行“綠色辦公”，加速推動無紙化辦公；嚴(yán)格限制商品過度包裝，限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，到2022年全市建成區(qū)所有賓館、酒店、民宿不再主動提供一次性塑料用品。在餐飲行業(yè)、大型食堂推進光盤行動，嚴(yán)格依法依規(guī)監(jiān)管鋪張浪費行為，大力推進全市范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性用品，確保到2025年南寧市城市建成區(qū)餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。加快推進快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，到2025年底，全市郵政快遞網(wǎng)點禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

（二）完善分類體系建設(shè)。

建設(shè)簡便易行的分類投放體系。按照《城市生活垃圾分類設(shè)施配置及作業(yè)規(guī)范》（DB45/T 1896）和《南寧市生活垃圾分類投放、收運操作規(guī)程（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，遵循“因地制宜、先易后難”的原則，完善分類投放設(shè)施設(shè)備。合理布局、規(guī)范配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類投放收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，不影響消防通道、車行道、人行道等的通暢。具備條件的可配置集投放、收集、暫存等功能的分類投放收集點（站）。改善居民分類投放環(huán)境。對老舊、破損、臟污、標(biāo)志標(biāo)識不規(guī)范的容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備進行更換，實現(xiàn)“增量清空、存量清零”的目標(biāo)，特別是廚余垃圾收集容器必須密閉、清潔，杜絕污水溢漏，務(wù)必“日產(chǎn)日清”，避免污染環(huán)境。投放收集點（站）建筑風(fēng)格應(yīng)與周邊環(huán)境整體協(xié)調(diào)，鼓勵有條件的配備除臭、消毒、洗桶設(shè)備，采取綠植花卉點綴，開展綠化、美化、彩化，營造良好投放環(huán)境。提升居民分類投放便利。新建的投放收集點（站）設(shè)置要符合居民的投放習(xí)慣和特點，滿足分類投放的要求和便利。指導(dǎo)已設(shè)置的投放收集點（站）進行地面硬底化改造，配備照明設(shè)備或設(shè)置在良好照明處，具備排水功能，污水排入市政污水管網(wǎng)。設(shè)置在建（構(gòu)）筑物外的投放收集點（站）應(yīng)具備遮雨功能。鼓勵有條件的增加洗手擦干、語音提示、自動開關(guān)蓋、人臉識別等功能，提升居民投放便利，充分體現(xiàn)人性化。

強化居民分類投放督導(dǎo)，在全市居民住宅小區(qū)逐步推行“集中分類投放+定時定點督導(dǎo)”模式，實施撤桶并點、配置集中分類設(shè)施。結(jié)合居民日常出行作息習(xí)慣，選取居民投放垃圾的高峰時間段（如7:00~9:00及19:00~21:00兩個時間段），開放生活垃圾投放站點并安排督導(dǎo)員，引導(dǎo)居民參與生活垃圾分類，宣傳正確的分類方式，提高居民的生活垃圾分類參與率與分類投放準(zhǔn)確率，2025年年底實現(xiàn)“三定一督”全覆蓋。建立生活垃圾分類“自查+督導(dǎo)”的機制，針對不同的分類主體采用不同的督導(dǎo)方式和督導(dǎo)主體，督促市民養(yǎng)成隨時隨地分類投放垃圾的習(xí)慣。

建設(shè)科學(xué)合理的分類收運體系。加快建立完善的生活垃圾分類收運體系，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定分類運輸站點、頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。對分類運輸車輛，應(yīng)噴涂統(tǒng)一、規(guī)范、清晰的標(biāo)志和標(biāo)識，淘汰更新存在拋撒滴漏等問題的不合格車輛。推廣使用新能源運輸車輛，提高清運效率，減少碳排放。采用“桶車對接”、“以桶換桶”等多種收運方式。推行“直運和大型中轉(zhuǎn)為主”等密閉、高效的廚余垃圾收運模式。促進可回收物收運系統(tǒng)與再生資源回收處理系統(tǒng)相銜接、有害垃圾收運系統(tǒng)與危險廢物收運處置系統(tǒng)相銜接。綜合考慮遠(yuǎn)期發(fā)展的需求，合理布局生活垃圾中轉(zhuǎn)站，滿足分類運輸、暫存條件，符合密閉、環(huán)保、高效的要求。加快現(xiàn)有垃圾轉(zhuǎn)運站的新建和改擴建，增加生活垃圾分類收運設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾分類收集、中轉(zhuǎn)及暫存。加大運輸環(huán)節(jié)管理力度，實行“不分類、不收運”的倒逼機制，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運”。

加快其他垃圾處理設(shè)施建設(shè)。制定南寧市生活垃圾終端處理設(shè)施運營監(jiān)管辦法，確保生活垃圾終端處理設(shè)施安全、環(huán)保和穩(wěn)定運行。制定南寧市城市生活垃圾全流程精細(xì)化管理制度，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)制度、設(shè)備和人員的無縫精準(zhǔn)銜接，形成環(huán)環(huán)相扣的生活垃圾分類全流程產(chǎn)業(yè)鏈，提升生活垃圾分類的全過程精細(xì)化管理水平。加快完成雙定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)南寧市其他垃圾的處理方式由“焚燒為主、填埋為輔”過渡到“全量焚燒+殘渣衛(wèi)生填埋”，提高焚燒爐渣和飛灰的綜合利用效率，達到原生垃圾“零填埋”的目標(biāo)。

提升廚余垃圾資源化水平。制定廚余垃圾分類收運處理技術(shù)指南，鼓勵就地就近處理廚余垃圾并進行資源化利用。采用“集中+分散”相結(jié)合的處理技術(shù)路線，加快集中處理設(shè)施的建設(shè)，提升全市廚余垃圾資源化處理能力和水平；規(guī)范廚余垃圾分散處理設(shè)施的建設(shè)和運營，確保廚余垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施安全平穩(wěn)有序運行。建成運營1個以黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)為主工藝的市級廚余垃圾中型處理站（一期工程）。到2025年，形成以厭氧發(fā)酵為主黑水虻生物轉(zhuǎn)化技術(shù)處理工藝為輔的廚余垃圾處理體系，設(shè)施建設(shè)運行穩(wěn)定安全，滿足城市廚余垃圾處理需求。

規(guī)范有害垃圾收運處置。實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，有條件的地區(qū)可實行定期或者預(yù)約收運，完善有害垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善收集貯存設(shè)施和運輸能力。根據(jù)有害垃圾產(chǎn)生量、貯存期限等，合理確定有害垃圾收集點、貯存點的規(guī)模和選址，逐步提升有害垃圾收集點、貯存點的規(guī)范化建設(shè)水平。制定環(huán)境風(fēng)險防范措施，編制應(yīng)急預(yù)案，做好有害垃圾收集點、貯存點的運營管理工作。合理制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強風(fēng)險管控，有害垃圾中的危險廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險廢物進行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進行處置。

優(yōu)化可回收物體系建設(shè)。制定南寧市低值可回收物回收處理服務(wù)管理辦法，鼓勵再生資源企業(yè)參與，進一步提升生活垃圾回收利用率，促進生活垃圾源頭減量。堅持政府推動、市場運作、社會參與和科學(xué)布局的原則，鼓勵和扶持可回收物回收的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，完善企業(yè)準(zhǔn)入機制，整編和規(guī)范回收隊伍，提高回收體系服務(wù)質(zhì)量，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系，加強監(jiān)督管理。加快推進分揀中心建設(shè)，培育再生資源利用市場，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推動低值可回收物的回收和再生利用，打造資源回收網(wǎng)絡(luò)和垃圾回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟合作等方式，整合分散小規(guī)�？苫厥瘴锾幚眄椖�，按照集中轉(zhuǎn)運、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。原則上“十四五”期間，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個可回收物分揀中心。

促進大件垃圾資源化處理。遵循政府主導(dǎo)、屬地管理、全民參與、市場運作、社會監(jiān)督的原則，做好大件垃圾投放點、集散點的規(guī)范建設(shè)和運行管理。加強大件生活垃圾分類宣傳，規(guī)范大件垃圾預(yù)約收運流程，提高大件垃圾的收集量，同時，參照《大件垃圾收集和利用技術(shù)要求》（GB/T 25175）等有關(guān)規(guī)范要求，加強大件垃圾資源化、無害化處理，實現(xiàn)大件物品再利用，變廢為寶。

（三）做好過程污染控制。

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，明確生活垃圾處理處置和污染防治要求，視情況組織開展專項督察。加大生活垃圾分類宣傳力度，提升居民環(huán)境保護意識，提高生活垃圾分類質(zhì)量，從源頭減少廚余垃圾投放或混合垃圾投放造成的環(huán)境污染；加強分類運輸車輛和轉(zhuǎn)運站的系統(tǒng)化升級、智慧化管理，減少轉(zhuǎn)運過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染；加快補齊生活垃圾處理設(shè)施短板，配套建設(shè)污染控制設(shè)施設(shè)備，加強設(shè)施運行重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保生活垃圾處理全過程二次污染物達標(biāo)排放。