日前，云南發(fā)布《云南省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案征求意見稿）》。詳情如下：

云南省生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明排頭兵建設(shè)，促進經(jīng)濟社會綠色循環(huán)低碳發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】

本條例適用于云南省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護及其相關(guān)活動。

第三條【基本政策和原則】

生態(tài)環(huán)境保護遵循人與自然和諧共生和綠色發(fā)展理念，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅持預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條【政府責(zé)任】

各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任的機構(gòu)，根據(jù)實際工作需要配備生態(tài)環(huán)境保護工作人員，落實生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)要求。

鼓勵通過購買基層公共服務(wù)、設(shè)置環(huán)保公益崗位等形式加強基層生態(tài)環(huán)境保護工作。

鼓勵和引導(dǎo)基層群眾性自治組織通過村規(guī)民約等方式推進生態(tài)環(huán)境保護工作。

第五條【企業(yè)事業(yè)單位生態(tài)環(huán)境保護義務(wù)】

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

第六條【公民環(huán)境保護義務(wù)】

公民應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，配合實施生態(tài)環(huán)境保護措施。

第七條【部門職責(zé)】

生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)及生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

法律法規(guī)確定的相關(guān)區(qū)域和流域管理機構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境保護實施監(jiān)督管理。

第八條【生態(tài)環(huán)境主管部門派出機構(gòu)職責(zé)】

州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。

州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機構(gòu)在其所派駐的縣級行政區(qū)域范圍內(nèi)，在州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以派出機構(gòu)的名義實施法律和法規(guī)規(guī)定的行政許可、行政處罰職責(zé)。其他法律、法規(guī)授權(quán)以派出機構(gòu)名義實施行政處罰的除外。

第九條【生態(tài)環(huán)境保護資金】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大生態(tài)環(huán)境保護財政投入，并納入本級財政預(yù)算，加強資金監(jiān)督管理，提高資金使用效益。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財政資金配置，提升財稅政策功能，引導(dǎo)社會資本參與生態(tài)環(huán)境保護，逐步完善政府、企業(yè)、社會多元化生態(tài)環(huán)境保護投融資機制。

第十條【生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)】

縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護信息化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)水平。

第十一條【生態(tài)環(huán)境宣傳教育】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，倡導(dǎo)低碳環(huán)保的生活方式，提高公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護意識。國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對干部、職工開展生態(tài)環(huán)境保護法律、法規(guī)教育。干部教育培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高國家工作人員生態(tài)環(huán)境保護意識。

鼓勵群眾性自治組織、環(huán)保社會組織和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)主動開展生態(tài)環(huán)境保護方面的宣傳報道，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。

第十二條【生態(tài)環(huán)境保護獎勵】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善生態(tài)環(huán)境保護榮譽制度。對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由人民政府給予表彰獎勵。省人民政府應(yīng)當(dāng)每5年表彰獎勵一次。

第二章 監(jiān)督管理

第十三條【生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后公布實施。因保護和改善生態(tài)環(huán)境確需修改或者調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報批。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國土空間規(guī)劃相銜接。

第十四條【“三線一單”】

省人民政府應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系�？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單作為政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)。

第十五條【地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定】

省人民政府對國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項目，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)，對已作規(guī)定的項目可以制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，省人民政府或其委托的省級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案，并適時進行評估和修訂。

鼓勵開展地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。

第十六條【生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度】

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制，加強先進監(jiān)測手段的應(yīng)用。

州（市）人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照要求開展執(zhí)法監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境監(jiān)測規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測活動，接受行政管理部門和行業(yè)監(jiān)管部門的監(jiān)督，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定保存原始監(jiān)測記錄。

任何單位和個人不得偽造、變造或者篡改生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測報告。

第十七條【環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制】

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)開展以縣級行政區(qū)為單元的環(huán)境資源承載能力的調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對環(huán)境資源承載能力超載、臨界超載和不超載地區(qū)實施差異化的綜合配套措施。

第十八條【環(huán)評與“三同時”制度】

編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對生態(tài)環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境影響評價，并符合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的要求。

未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施；未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)。

建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，開展竣工環(huán)境保護驗收。

第十九條【跨區(qū)域聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制】

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)防聯(lián)控機制，劃定環(huán)境污染防治重點區(qū)域，落實區(qū)域聯(lián)動防治措施。鼓勵和支持跨境大氣污染防治和流域水污染防治合作交流。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實重點區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強聯(lián)合執(zhí)法。

第二十條【環(huán)境保護稅】

直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護稅。

第二十一條【生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)場檢查】

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護管理職責(zé)的部門，有權(quán)對企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的污染物排放情況、污染防治情況、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范情況、排污許可證執(zhí)行情況以及各項生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行檢查。

執(zhí)法人員實施執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件，被檢查者應(yīng)當(dāng)予以配合，如實反映情況和提供有關(guān)資料，不得拒絕，阻撓和拖延檢查。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

第二十二條【生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法】

本省加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法力量建設(shè)，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，推進行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，逐步形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估機制，加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。

第二十三條【突出社會生活環(huán)境問題的監(jiān)督管理】

地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確本行政區(qū)域內(nèi)對建筑施工揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙、露天燒烤、城市焚燒瀝青塑料垃圾、露天焚燒秸稈落葉、燃放煙花爆竹等污染行為進行監(jiān)督管理的部門或執(zhí)法機構(gòu)，并向社會公開。

地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門或執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，對環(huán)境污染行為依法行使行政處罰權(quán)。

第二十四條【生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制】

建立健全生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與司法聯(lián)動機制。生態(tài)環(huán)境主管部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作機制。發(fā)生較大環(huán)境污染事件等緊急情況，生態(tài)環(huán)境主管部門和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時啟動聯(lián)合調(diào)查程序，并及時將情況通報檢察機關(guān)。

公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)辦理環(huán)境污染案件時，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十五條【生態(tài)環(huán)境損害賠償制度】

本省推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，州（市）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)環(huán)境損害賠償事件的啟動條件，建立健全鑒定評估、損害修復(fù)、資金管理和信息共享等工作機制，對符合啟動條件的生態(tài)環(huán)境損害事件，依法追究責(zé)任人賠償責(zé)任。

生態(tài)環(huán)境主管部門與檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與檢察公益訴訟制度的銜接機制，賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的，檢察機關(guān)可以通過支持起訴等方式給予配合。

第二十六條【環(huán)境信用評價制度】

發(fā)展和改革部門、生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)制定完善企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為評價體系,將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境信用信息記入信用檔案，依法向社會公開，并按照有關(guān)規(guī)定納入本省信用信息共享平臺，實施分級分類監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。

第二十七條【生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價】

本省實行生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況納入對本級人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)，并將考核結(jié)果向社會公開。

第二十八條【責(zé)任追究制度】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第二十九條【生態(tài)環(huán)境保護督察制度】

本省實行省生態(tài)環(huán)境保護督察制度，對州（市）黨委和政府等執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況、履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任情況等開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

第三十條【人大監(jiān)督制度】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告生態(tài)環(huán)境狀況、生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告，依法接受監(jiān)督。

縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對生態(tài)環(huán)境保護工作實施監(jiān)督檢查，并將結(jié)果向社會公布。

第三章 綠色發(fā)展

第三十一條【構(gòu)建全社會綠色發(fā)展格局】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，建立健全綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展經(jīng)濟體系，將綠色發(fā)展理念融入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確綠色發(fā)展指標(biāo)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

省人民政府應(yīng)當(dāng)把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，統(tǒng)籌二氧化碳排放總量控制。

第三十二條【資源節(jié)約集約利用】

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然資源節(jié)約優(yōu)先，改善資源利用結(jié)構(gòu)，推進能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用，大幅降低資源消耗強度。

第三十三條【綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和綠色技術(shù)創(chuàng)新】

省人民政府經(jīng)濟主管部門制定本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄時，應(yīng)當(dāng)將綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極培育綠色制造企業(yè)、創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并給予市場認(rèn)證和財稅方面的政策支持。

鼓勵企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營者開展綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，對產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、制造、銷售、物流、回收和再利用等各個環(huán)節(jié)實施綠色低碳改造，逐步建立對產(chǎn)品消費末端廢棄物的有價回收體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的資源能源利用效率和污染防控水平。

第三十四條【生態(tài)農(nóng)業(yè)】

各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化循環(huán)利用水平，減少農(nóng)用塑料膜等不可降解制品使用，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展和推廣綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機食品，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

第三十五條【綠色能源】

省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資源利用和生態(tài)環(huán)境保護管控要求，優(yōu)化綠色能源產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。各級人民政府可以制定鼓勵和支持政策，引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者投入綠色能源開發(fā)，發(fā)展和推廣使用新能源，提高綠色能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。

第三十六條【綠色交通】

城市規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善新能源供能設(shè)施、步行和騎行專用道等低碳出行交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高新能源在城市公共運輸車輛中的使用比例。鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村間綠色公共交通運輸，逐步完善綠色能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

鼓勵發(fā)展綠色低碳的電氣化城際鐵路運輸。

第三十七條【生態(tài)旅游】

鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游，旅游開發(fā)應(yīng)當(dāng)保持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，旅游規(guī)模設(shè)計應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境資源承載能力確定，旅游線路設(shè)置、旅游景點布局、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)自然生態(tài)理念。鼓勵旅游活動中采用綠色出行，旅游區(qū)的娛樂、餐飲、住宿等活動應(yīng)當(dāng)逐步推行綠色低碳可循環(huán)產(chǎn)品使用，限制一次性用品的使用。

旅游資源開發(fā)者應(yīng)積極參與旅游區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境保護。