日前，甘肅慶陽發(fā)布《慶陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。詳情如下：

慶陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

第一章 準確把握生態(tài)環(huán)境保護工作形勢

一、生態(tài)環(huán)境保護取得重要階段性成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，以改善全市生態(tài)環(huán)境質量為目標，積極打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進綠色發(fā)展、建設生態(tài)慶陽，環(huán)境污染治理取得顯著成效，環(huán)境質量改善等約束性指標圓滿完成，生態(tài)環(huán)境保護取得重要階段性成效，為全市經濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供了強有力的生態(tài)環(huán)境保障。

一是生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。2020年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到95.6%，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）均值分別為55ug/m3、28ug/m3，與“十三五”初期比，優(yōu)良天數(shù)比例提升15個百分比，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降19%、12.5%，其他縣建成區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達到88%以上，大氣環(huán)境質量明顯改善。地表水兩個國考、三個省考斷面全部達標，地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，6個地下水國考監(jiān)測點位水質達標率100%，13個水源地剔除地質因素影響后全部達標。全市聲環(huán)境質量保持穩(wěn)定。全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項主要污染物排放量完成省上下達的減排目標。深入實施“再造一個子午嶺”、固溝保塬和資源開發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，森林覆蓋率達到26.15%，治理水土流失面積3120平方公里，年入黃泥沙量減少6900萬噸。

二是污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務全面完成。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全市建成區(qū)628臺10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐全部淘汰“清零”，46臺20蒸噸以上燃煤鍋爐完成環(huán)保達標治理；全市已建成優(yōu)質煤炭集中配送中心8個、配送網點94個；完成城中村、棚戶區(qū)、建成區(qū)周邊區(qū)域居民清潔取暖改造12萬余戶；整治“散亂污”企業(yè)163家；實施工業(yè)爐窯企業(yè)大氣污染防治深度治理155家；全市成品油升級為國Ⅵ品質，76家加油站完成油氣回收治理；淘汰黃標車及老舊車2.49萬輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入開展涉水污染源排查整治，排查不同領域、不同行業(yè)污染源9150多個，完成整治89.6%；通過建設污水處理設施處理、截流并網、收集拉運，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水“全收集、全處理”；完成市、縣城區(qū)9座生活污水處理廠提標改造，出水水質均提升至一級A排放標準；建成污水處理廠（站）94座、正在建設8座；西峰、鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬等5個工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污水處理設施先后建成投運，工業(yè)水污染治理水平顯著提升；建成污水處理廠（站）尾水排放下游氧化塘、人工濕地總面積94.46萬平方米，水質“凈化器”效果明顯。安全封堵各級飲用水水源地一、二級保護區(qū)油水井349口，封堵率100%；完成144個飲用水水源地規(guī)范化建設，有效保障了群眾飲水安全。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成油田廢棄場站土壤污染調查及修復、正寧縣恒強鉛業(yè)公司遺留污染場地修復治理等重點項目，慶陽石化分公司老廠區(qū)地下水修復及馬嶺煉廠污染場地修復治理項目加快實施。完成5個高關注度企業(yè)地塊土壤污染狀況調查，工作進度全省領先。開展農村環(huán)境綜合整治項目299個，建成垃圾焚燒發(fā)電廠1座、填埋場20座，配備垃圾收運車5131輛、衛(wèi)生保潔員1.44萬人，行政村生活垃圾無害化處理實現(xiàn)全覆蓋。

三是突出環(huán)境問題整改取得實效。第一輪中央環(huán)保督察反饋的22個問題已全部完成整改；交辦的126件環(huán)境信訪問題辦結125件。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的18個問題全部完成整改；交辦的173件環(huán)境信訪問題全部辦結。省級環(huán)保督察反饋我市的41個環(huán)境問題完成整改40個，正在整改1個；交辦的260件環(huán)境信訪問題辦結259件。

四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風險防控不斷加強。聚焦大氣、水、土污染防治、油區(qū)環(huán)境監(jiān)管、危險廢物管理、環(huán)境敏感區(qū)等工作重點，開展了專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，累計實施行政處罰1170起，罰款6017.3萬元，其中查封扣押47起、實施移送行政拘留28起、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪34起。修訂完善了《慶陽市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，對262家重點企業(yè)開展了風險評估，在馬蓮河、蒲河流域布設應急物資庫35座，著力提升應急處置能力。“十三五”期間，全市未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件和核與輻射安全事件，生態(tài)環(huán)境總體安全可控。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強。市委、市政府成立了由主要領導任雙主任的“全市重大安全協(xié)調委員會”和“生態(tài)環(huán)境保護委員會”，印發(fā)了《慶陽市市級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，建立了覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)等50個部門和單位的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。在20個市直部門、21個工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)管委會（管理局）設立環(huán)境保護監(jiān)督管理科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）增設環(huán)境保護監(jiān)督管理站，調劑配備環(huán)境保護監(jiān)管專職人員131名，全市環(huán)境監(jiān)管力量得到進一步充實和加強。五年來，全市累計創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個、省級生態(tài)村64個；命名市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個、市級生態(tài)村618個，華池縣南梁鎮(zhèn)被命名為國家第四批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。完成第二次全國污染源普查工作，實現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理水平持續(xù)提升。廣泛深入開展生態(tài)環(huán)保宣傳“七進”活動，2020年公眾對生態(tài)文明建設的參與度和滿意度分別達到88.37%和88.85%。

經過全市上下共同努力，“十三五”全市生態(tài)環(huán)境保護約束性指標全面完成，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，綠色發(fā)展支撐不斷強化，生態(tài)文明建設進程不斷加快，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

“十四五”時期，受自然環(huán)境、基礎條件、發(fā)展階段、能源及產業(yè)結構等因素的影響和制約，我市生態(tài)環(huán)境壓力總體仍處于高位，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度依然較大，“美麗慶陽”建設面臨新的挑戰(zhàn)。

一是經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾依然突出。我市地處黃土高原溝壑區(qū)，且干旱缺水又降雨集中，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，環(huán)境承載能力總體已達到或接近上限，同時慶陽又是資源城市，礦產資源開發(fā)對財政收入影響大，產業(yè)結構調整和轉型升級困難多，水環(huán)境質量改善成果仍需鞏固，大氣環(huán)境質量問題新舊交織，單位GDP二氧化碳排放量隨著石油化工、煤電煤化工、數(shù)據(jù)信息等重點工業(yè)項目的實施，反彈壓力進一步增大，降碳空間極其有限，完成“十四五”主要污染物減排和碳排放強度下降目標形勢較為嚴峻，協(xié)同推動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護任務艱巨。

二是生態(tài)環(huán)境風險較多。資源開發(fā)造成環(huán)境污染問題依然突出，油區(qū)地下水污染、土壤污染等問題還未得到有效解決，加之油區(qū)老舊管線長，風險隱患點多，突發(fā)環(huán)境污染事件頻次高�？諝赓|量改善空間越來越小。馬蓮河、蒲河等主要河流枯水期超標問題依然存在，特別是地質因素造成的超標問題短期內難以有效解決。環(huán)保督察還有個別問題未完成整改。

三是污染防治基礎設施建設滯后。市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網不完善，雨污分流不徹底，個別污水處理廠站還不能穩(wěn)定達標排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設還沒有做到全覆蓋，農村生活污水治理仍處于起步階段。工業(yè)集中區(qū)污染集中處理處置設施建設整體滯后，廢水、廢氣、固廢集中處理設施短板十分突出，生活垃圾源頭減量與分類任務艱巨。城區(qū)集中供熱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖改造仍較為滯后。揮發(fā)性有機物治理、有毒有害化學物質環(huán)境風險防控等環(huán)境問題缺乏有效治理手段，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平總體不高。

四是農村環(huán)境治理不夠深入。當前生態(tài)環(huán)境保護工作的重心還在城市，農村生活垃圾處置、揚塵管控、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈焚燒等問題還相當突出，綠色環(huán)保生活理念還沒有形成。中央農村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農村生態(tài)文明建設，推動環(huán)境治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村地區(qū)擴展延伸勢在必行。

五是環(huán)境保護基礎依然薄弱。生態(tài)環(huán)境保護任務與監(jiān)管能力水平不相適應，機構改革后，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門主管責任區(qū)分還不夠明晰，工作銜接還不順暢。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的縱向配置“倒金字塔”現(xiàn)象突出，縣區(qū)“垂改”工作因人員超編問題推進難度大，監(jiān)測監(jiān)察機構設置不完善，執(zhí)法和監(jiān)測專業(yè)水平不高、裝備設備缺乏，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。

黨的十九大確立的2035年總體目標為生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現(xiàn)，為未來一個時期生態(tài)環(huán)境保護工作提供了強大動力。隨著“四梁八柱”性質的生態(tài)文明建設頂層制度體系加快落地，生態(tài)環(huán)境保護迎來歷史性的戰(zhàn)略機遇�！笆�四五”時期，是圓滿完成第一個百年目標、開啟第二個百年目標的起步期，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推動西部大開發(fā)形成新格局和新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略在我市疊加推進，這都對我市生態(tài)環(huán)境治理工作提出了更高要求。

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護面臨的挑戰(zhàn)與機遇并存，未來五年既是負重前行、大有作為建設隴東綜合能源化工基地、區(qū)域性中心城市的關鍵期，也是實現(xiàn)環(huán)境質量徹底改善的攻堅期、窗口期。我們需深刻認識新時代經濟社會發(fā)展主要矛盾變化給生態(tài)文明建設帶來的新特征新要求，堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅定信心，用生態(tài)文明建設成果助推高質量發(fā)展，提高全面建成小康社會綠色底色，確�！懊利悜c陽”建設邁上更高水平。

第二章 指導思想、基本原則和目標

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大決策部署，實施“雙輪”驅動，堅持“三化”并進，強化“四建”支撐，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出精準、科學、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極推進碳達峰碳中和，持續(xù)開展生態(tài)保護和修復，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實筑牢隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，促進慶陽經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

二、基本原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅持將生態(tài)環(huán)境保護融入發(fā)展全過程，落實“三線一單”制度，強化環(huán)評源頭預防作用，健全排污許可制度，強化綠色發(fā)展機制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力做到生態(tài)環(huán)境高水平保護服務經濟高質量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境質量改善的持久內生動力。

（二）堅持質量核心、遠近兼顧。繼續(xù)推進大氣、水、土壤環(huán)境質量持續(xù)改善，統(tǒng)籌運用結構優(yōu)化、污染治理、污染減排、達標排放、生態(tài)保護等多種手段，確保完成生態(tài)環(huán)境質量改善任務，同時面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉的戰(zhàn)略目標，科學制定分階段工作目標。

（三）堅持以人為本，服務人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民，服務人民，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質量，為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）堅持深化改革、創(chuàng)新制度。貫徹落實十九屆五中、六中全會精神，堅持和拓展污染防治攻堅戰(zhàn)的有效做法和經驗，落實生態(tài)文明體制改革及各項制度要求，適應新時期對環(huán)境治理體系的需求，強化各項制度的協(xié)同增效、強化改革措施的落地生根、強化制度政策融入經濟社會發(fā)展全過程、強化基礎能力建設支撐。

（五）堅持履職盡責、社會共治。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”“三管三必須”制度。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

三、規(guī)劃目標

“十四五”時期，全市生態(tài)文明建設達到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，區(qū)域內生態(tài)保護水平進一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少， 大氣環(huán)境質量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，流域地表水生態(tài)治理成果不斷鞏固，劣Ⅴ類斷面和黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。

環(huán)境風險有效管控。農用地、建設用地安全利用水平鞏固提升，重點領域環(huán)境風險防控能力明顯增強，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風險應急體系不斷完善。

生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。馬蓮河、蒲河流域等生態(tài)保護修復治理取得顯著成效，生態(tài)保護監(jiān)管體系進一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導向清晰、決策科學、責任明晰、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理新格局。

展望二〇三五年，全市廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，山川更加秀美的美麗慶陽建設目標基本實現(xiàn)。

依據(jù)產業(yè)基礎和資源稟賦，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)，優(yōu)化能源開發(fā)利用，助力推動經濟高質量發(fā)展。

一、加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單要求，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護單元，要嚴格按照管理規(guī)定進行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設，嚴禁不符合國家有關規(guī)定的各類開發(fā)活動，維護生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能；中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）等重點管控單元，要推進產業(yè)結構和能源結構調整，優(yōu)化交通結構和用地結構，不斷提高資源能源利用效率，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問題；一般管控單元要落實生態(tài)環(huán)境保護基本要求，加強生活污染和農業(yè)面源污染治理，促進生活、生態(tài)、生產協(xié)調融合，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、持續(xù)優(yōu)化產業(yè)布局

落實國家、省上產業(yè)準入政策，嚴格環(huán)境準入門檻，加快對高污染、高耗能企業(yè)的淘汰進程。以資源環(huán)境承載力為前提，立足產業(yè)基礎和資源稟賦，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局、規(guī)模和結構，嚴控“兩高”項目和環(huán)境風險項目，推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。提升園區(qū)環(huán)境管理水平和服務能力，落實規(guī)劃環(huán)評成果，完善環(huán)保基礎設施，為承接產業(yè)轉移提供資源與環(huán)境承載基礎。

三、加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

堅持“三化”并進，加快推進產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換，著力促進經濟社會發(fā)展全面綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構實現(xiàn)深度調整。開展隴東油區(qū)“十四五”規(guī)劃環(huán)評。結合區(qū)位優(yōu)勢特點，持續(xù)推進“十大生態(tài)產業(yè)”發(fā)展，構建綠色生態(tài)發(fā)展體系，逐步改變“一油獨大”發(fā)展格局。以裝備制造、煤化工、建筑建材、石化、能源化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農產品食品精深加工、中藥材加工等行業(yè)為重點，逐步開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)，著力培育構建特色循環(huán)型產業(yè)鏈。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核。培育創(chuàng)建一批綠色產品、綠色工廠和綠色園區(qū)。

四、培育壯大綠色環(huán)保產業(yè)

培育和壯大環(huán)保產業(yè)發(fā)展，明確綠色主導產業(yè)，提高綠色產業(yè)集聚度。組建全市環(huán)保服務業(yè)發(fā)展專班，做好項目跟蹤服務，健全生態(tài)環(huán)境技術服務體系，提高先進適用環(huán)境技術裝備和環(huán)境科技咨詢服務的有效供給能力。支持國有資本積極布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等綠色產業(yè)領域。鼓勵大型重點用能、排放單位依托自身技術優(yōu)勢和管理經驗開展節(jié)能環(huán)保服務。推進5G、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術與綠色環(huán)保產業(yè)的深度融合創(chuàng)新，做大做強一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。積極落實國家綠色產業(yè)指導目錄，引導綠色環(huán)保產業(yè)整體升級。

五、優(yōu)化能源開發(fā)利用

加快煤炭清潔高效利用，實施新上耗煤項目能耗等量減量置換，合理控制煤炭消費比重。推動隴東煤炭清潔轉化基地建設，促進燃煤清潔高效利用。大力推動風電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展農村生物質能，在農作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質資源富集的縣區(qū)，布局建設生物天然氣項目。進一步改善能源消費結構，持續(xù)推進“煤改氣”、“油改氣”、電能替代工程，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，加快推進農村地區(qū)清潔取暖。到2025年，全市煤炭消費量控制、非化石能源占一次能源消費總量比重、天然氣占一次能源消費總量比重、煤炭消費比重降低完成省上下達目標和要求。

第四章 做好碳達峰碳中和工作積極應對氣候變化

聚焦落實碳達峰、碳中和目標，合理確定主要領域、重點行業(yè)的達峰目標。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動能源清潔低碳安全高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域低碳轉型，推動綠色低碳技術創(chuàng)新，推行綠色低碳生產生活方式，降低碳排放強度，增強適應氣候變化能力。

一、推進實施碳排放達峰行動

（一）制定實施碳排放達峰行動方案。立足發(fā)展實際編制實施2030年前碳排放達峰慶陽行動方案，落實能源消費總量和強度“雙控”制度。推動煤炭、電力、石化、化工、建材等重點行業(yè)及大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案，合理確定全市及各主要領域、重點行業(yè)的達峰目標、實現(xiàn)路徑。加快形成部門碳達峰工作合力，分階段、分領域、分縣區(qū)有序推進全市二氧化碳排放達峰。提升企業(yè)低碳競爭力，降低單位產品的碳排放量。開展重點行業(yè)碳排放強度對標活動，盡早實現(xiàn)達峰。完成甘肅省下達碳排放強度下降目標任務，至2025年，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低至省上下達目標。

（二）積極參與碳排放市場交易和建設。完善重點排放單位碳排放報送制度，加強碳排放報告的管理和監(jiān)督檢查。根據(jù)國家、省碳排放權交易配額總量設定與重點行業(yè)分配實施方案，做好配額分配與管理。落實碳排放配額市場調節(jié)和抵消、溫室氣體自愿減排交易、市場風險預警與防控機制，鼓勵開發(fā)儲備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國家核證自愿減排量項目，納入全國碳市場進行交易。爭取國家儲備林基地建設等項目，開發(fā)森林碳匯，參與碳排放市場交易。組織電力企業(yè)參與全國碳排放權市場交易。強化碳排放權交易基礎支撐能力。

二、控制溫室氣體排放

（一）控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。加強工業(yè)領域節(jié)能減排技術創(chuàng)新，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，爭取部分高耗能產品碳排放強度達到國內平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實施垃圾焚燒發(fā)電廠綠色升級改造。石化行業(yè)加快慶陽石化升級改造。建材行業(yè)以水泥、磚瓦為重點，加快發(fā)展綠色建材產品。化工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產品、精細化工新材料、化工中間體等產業(yè)。煤化工行業(yè)加快推進煤炭清潔高效低碳集約化利用。

（二）控制交通領域二氧化碳排放。加快低碳交通運輸體系建設，促進鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運輸方式的高效銜接。鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸。推動公路建設、養(yǎng)護過程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產品，加大工程建設中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，加快新能源汽車充電樁服務網點建設。倡導低碳出行。

（三）控制建筑領域二氧化碳排放。持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進新建建筑能效提升，推動社區(qū)基礎設施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進可再生能源建筑應用，因地制宜引導加大太陽能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應用。積極開展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭達到80%。

（四）控制非二氧化碳溫室氣體排放�？刂泼禾块_采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用�？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，協(xié)同控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機物與甲烷排放，推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術。強化工業(yè)生產過程全過程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農田甲烷等排放。加強廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進生活垃圾焚燒發(fā)電，推動污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用。

三、加強應對氣候變化能力建設

加強市、縣應對氣候變化能力建設，明確相關機構，充實人員力量，加強應對氣候變化基礎研究、技術研發(fā)、教育宣傳、人才專家隊伍建設。加強溫室氣體排放統(tǒng)計和管理體系建設。配合省級部門編制我市及重點縣（區(qū)）溫室氣體排放清單，實行重點企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度。全面推進重點領域、重點行業(yè)低碳發(fā)展，強化重點排放單位監(jiān)督；按照“總體部署、分批實施、納入許可、融合管理”原則，依托全國排污許可證管理信息平臺，加強和推進主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。

四、深入開展氣候適應型城市試點建設

落實國家適應氣候變化戰(zhàn)略，開展氣候變化風險評估，深入開展以海綿城市為特色的西峰區(qū)國家氣候適應型城市試點建設。合理規(guī)劃城市建設規(guī)模、經濟開發(fā)空間、生態(tài)環(huán)境容量，打造城市綠廊，構建城市生態(tài)隔離體系，發(fā)展城市走廊間組團式、嵌入式綠地，有效暢通城市風道，增加城區(qū)空氣流動，促進大氣良性循環(huán)。不斷優(yōu)化城市水系，合理布局人工湖，加強海綿城市建設，構建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)�？茖W布局城市綠網，加快省級森林城市、園林城市創(chuàng)建，提高綠化覆蓋率。在城鄉(xiāng)結合區(qū)域成片造林，構建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。落實城市建成區(qū)“300米有綠、500米有園”園林綠化建設和社區(qū)“15分鐘便民服務圈”要求，到2025年底，力爭建城區(qū)綠地率達到33%，綠化覆蓋率達到35%，人均公園綠地面積不低于15平方米。加強城市防災減災體系和水資源保障體系建設，加強重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復，提高城市適應氣候變化能力。鼓勵低碳建設和管理模式，在基礎良好、條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域，探索開展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點項目示范，在重點行業(yè)實施二氧化碳減排重點示范工程。

第五章 強化生態(tài)保護監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、整體保護，著力提升生態(tài)系統(tǒng)修復能力和穩(wěn)定性，構筑黃河流域隴東黃土高原生態(tài)安全屏障。

一、強化生態(tài)保護評估和監(jiān)管

（一）開展生態(tài)保護監(jiān)測評估。按要求配合開展生態(tài)狀況、重點區(qū)域流域、生態(tài)保護紅線、自然保護地、縣域重點生態(tài)功能區(qū)評估。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督檢查工作，積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

（二）加大生態(tài)破壞問題執(zhí)法監(jiān)督和查處力度。加強對破壞濕地、林地、草地、自然保護地、河湖緩沖帶等生態(tài)敏感區(qū)的開礦、筑壩、修路、建設等違法行為的監(jiān)督和執(zhí)法。強化對濕地生態(tài)環(huán)境保護、荒漠化防治和種養(yǎng)殖環(huán)境保護的監(jiān)督，堅決杜絕生態(tài)保護修復過程中的形式主義行為。重點開展土地和礦產資源開發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執(zhí)法，嚴肅查處自然保護地內破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

（三）積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深入開展國家生態(tài)文明建設示范市（縣）創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設工作，創(chuàng)新探索“兩山”轉化有效路徑，總結可復制、可推廣的轉化模式。不斷加強生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建動態(tài)監(jiān)管和成效鞏固，切實提升示范創(chuàng)建的平臺載體和典型引領作用。

二、構建自然保護地體系

（一）持續(xù)強化自然保護地監(jiān)管。大力推進自然保護地監(jiān)管能力現(xiàn)代化，運用新技術、新手段持續(xù)加大以甘肅子午嶺省級自然保護區(qū)為主的自然保護地生態(tài)監(jiān)管力度。繼續(xù)組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動，切實維護各類自然保護地生態(tài)安全穩(wěn)定。開展退耕還林還草、封育治理力度，大力營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。嚴格劃定轄區(qū)各類生態(tài)功能區(qū)的禁止、限制開發(fā)邊界，并加強執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護。按照分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的原則，健全落實以國家公園為主體的自然保護地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀得到系統(tǒng)性保護。

（二）不斷提升生物多樣性保護水平。有序推進生物多樣性本底調查，系統(tǒng)評估珍稀瀕危物種、保護物種、外來入侵物種的分布、數(shù)量和豐富度等狀況。加強野生動植物及其棲息地保護修復，將珍稀瀕危野外種群及生境全面納入保護范圍。加強轉基因生物技術環(huán)境安全管理，提升外來入侵物種防控管理水平。

三、深入開展國土綠化行動和水土保持

（一）實施“再造一個子午嶺”提質增效行動。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施“再造一個子午嶺”提質增效行動和“一村萬樹”工程，加快推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草等重點項目。加強生態(tài)廊道建設，到“十四五”末，全市新增國土綠化面積200萬畝，完成提質增效300萬畝，森林覆蓋率達到27.27%。大力實施黃河流域慶陽林業(yè)和草原生態(tài)保護與修復項目，積極爭取國家儲備林基地建設項目，全面推行林長制，明確各級林長的森林草原保護發(fā)展責任，建立完善生態(tài)護林員管護機制。加強天然林和公益林管護，實施中幼林撫育和退化林修復，統(tǒng)籌推進封育造林和天然植被恢復，擴大植被蓋度。推進隴東黃土高原生態(tài)安全屏障建設。堅持分區(qū)施策，實施北部沙化地綜合治理區(qū)、西部生態(tài)脆弱修復區(qū)、中部綠化美化先行示范區(qū)、南部森林質量提質增效區(qū)、東部子午嶺森林資源保護區(qū)“五區(qū)”、沿黃河中游慶陽支流馬蓮河、蒲河、柔遠河、元城河、葫蘆河“五河”廊道林草生態(tài)工程。創(chuàng)新林草資源保護和利用機制，加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)步伐，增加碳匯總量和交易量。建立林草資源調查監(jiān)測和生態(tài)價值核算機制，健全林草資源資產產權制度，完善林草生態(tài)產品市場交易機制，推進林草資源產業(yè)化經營，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益的雙贏互促。

（二）科學推進沙化土地綜合治理。加強沙化土地綜合治理，保護沙區(qū)原生植被，對符合條件的沙化土地進行封禁管護。采取 “固、護、封、阻”相結合的荒漠化、沙化土地綜合治理模式，積極推進沙化土地綜合治理，對甜水鎮(zhèn)國家沙化土地封禁保護區(qū)沙化土地進行封禁管護。

四、推進固溝保塬工程

嚴格落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展各項措施，加大林草植被建設力度，通過封山禁牧、輪封輪牧和封育保護，促進自然恢復，重點推進生態(tài)脆弱區(qū)域、重要水源地國土綠化進程，加強綜合治理，著力提高水土保持率。以減少入河入庫泥沙為重點，推進黃土塬面保護、小流域綜合治理、淤地壩建設、坡耕地綜合整治等水土保持重點工程建設，抓好馬蓮河、蒲河、葫蘆河等重點流域治理項目，實施好隴東黃土高原固溝保塬治理項目，加強小型雨水集蓄工程建設，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系，有效控制水土流失，減少入黃泥沙。

五、持續(xù)推進油區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復

督促礦山生產企業(yè)依法編制礦山資源開發(fā)與恢復治理方案，完善和落實環(huán)境污染修復工程措施，全面推進綠色礦山建設。開展歷史遺留廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復。按照“誰破壞、誰修復”“誰修復誰受益”的原則，督促資源開發(fā)企業(yè)建立油區(qū)礦區(qū)生態(tài)整治和修復投入長效機制。針對廢棄油井和煤礦區(qū)等重點區(qū)域，持續(xù)開展生態(tài)保護和修復工程。充分采取市場化運作、開發(fā)式治理、科學性利用等模式，積極引入社會資本參與礦區(qū)生態(tài)修復，實施馬蓮河流域、慶城縣、環(huán)縣、華池縣石油開采區(qū)生態(tài)治理工程。以揮發(fā)性有機物、生產廢水、工業(yè)固廢等為重點，加大油區(qū)礦區(qū)開發(fā)全過程污染防治，加快構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，提升礦區(qū)用水、煤矸石、油泥、廢棄鉆井泥漿等規(guī)范化處置和綜合利用水平。

第六章 協(xié)同管控，強化大氣污染防治

持續(xù)加強細顆粒物污染防治，加快補齊臭氧污染治理短板，實現(xiàn)對細顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實施揮發(fā)性有機物總量控制，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚塵、機動車污染防治為抓手，強化多污染物、多污染源協(xié)同治理，鞏固改善全市空氣質量。

一、推進細顆粒物與臭氧協(xié)同控制

（一）強化目標指標管控。根據(jù)國家和省級規(guī)劃要求，科學制定加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質量行動計劃，鞏固細顆粒物治理成效，有效遏制臭氧濃度增長趨勢。綜合考慮細顆粒物和臭氧污染季節(jié)性特征，強化分區(qū)分時分類精細化協(xié)同管控。到2025年，全市SO2、NO濃度保持穩(wěn)定，NO2、PM2.5、TSP濃度明顯下降，O3濃度穩(wěn)步下降。

（二）鞏固改善城市大氣環(huán)境質量。大氣環(huán)境質量已達標縣區(qū)鞏固改善，未達標縣區(qū)限期達標。已達標縣區(qū)中，2020年可吸入顆粒物、細顆粒物平均濃度及優(yōu)良天數(shù)比率優(yōu)于全市平均水平的，環(huán)境空氣質量保持現(xiàn)狀水平或提升；未達到全市平均水平的，進一步推動可吸入顆粒物、細顆粒物濃度穩(wěn)步下降，提升優(yōu)良天數(shù)比率。未達標縣區(qū)要加快編制實施大氣環(huán)境質量限期達標方案，明確達標路線圖和污染防治重點任務，確�！笆�四五”期間空氣質量指標全面達標。

二、持續(xù)推進大氣污染源治理

（一）深化重點行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。落實國家和省上“有序推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進玻璃、陶瓷、鑄造、有色、煤化工等行業(yè)清潔能源替代、污染深度治理”要求，加快推進各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。推進65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實施超低排放，強化燃煤機組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機組規(guī)范運行。開展煙氣旁路整治專項行動，重點涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產無法取消的，安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)。實施重點行業(yè)無組織排放有效管控。

（二）加強重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治。建立完善石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運銷等重點行業(yè)源頭、過程和末端的揮發(fā)性有機物全過程控制體系，實施揮發(fā)性有機物排放總量控制。大力推進低（無）揮發(fā)性有機物含量原輔料材料替代，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設施運行率和去除率。開展原油、成品油、有機化學品等涉揮發(fā)性有機物物質儲罐排查，強化裝卸、敞開液面廢氣收集治理，提升泄露檢測與修復質量，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機物廢氣排放系統(tǒng)旁路。在隴東油區(qū)各采油廠繼續(xù)實施伴生氣回收與治理工程，安裝井口定壓閥，通過新建伴生氣管線及伴生氣回收裝置等措施，使伴生氣綜合利用率達到95%以上，消滅無效火炬、取消井口加熱爐，建成覆蓋全油區(qū)的回收利用與處理系統(tǒng)，大幅度減少VOCs排放。加強對隴東油區(qū)現(xiàn)有的油氣集中處理站、儲油庫非甲烷總烴揮發(fā)性有機物（VOCS）排放控制，加強泄露檢測和修復，確保2023年1月1日達到《陸上石油天然氣開采工業(yè)大氣污染物排放標準》。推動建設集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，加強石化、化工類工業(yè)園區(qū)監(jiān)測預警監(jiān)控體系建設。積極推動社會生活領域揮發(fā)性有機物綜合治理，加強汽修行業(yè)含揮發(fā)性有機物廢氣排放管控，推進餐飲行業(yè)全部安裝使用高效油煙凈化設施，全面整治夜市攤點油煙無組織排放。

（三）強化車油路聯(lián)合防控。加強機動車污染防治，促進車輛優(yōu)化升級，嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運輸車輛，持續(xù)推進清潔柴油車（機）行動，全市新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、市政管理、郵政、出租、輕型物流配送車輛、機場巴士全部采用新能源汽車。全面實施國六排放標準和非道路移動柴油機械第四階段排放標準，鼓勵對老舊車輛和非道路移動機械開展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國三及以下汽車。全面落實機動車排放檢驗與維護制度，嚴格機動車排氣監(jiān)管，推進道路貨運車輛排氣污染物檢驗、安全技術檢驗、綜合性能檢驗“三檢合一”。逐步強化非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管，加快登記注冊，加強抽檢抽測，推進維修治理，基本消除未登記或冒黑煙工程機械。嚴格執(zhí)行國家汽柴油質量標準，加強油品監(jiān)管執(zhí)法。推動年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，嚴厲打擊黑加油站和非標油生產企業(yè)。推進中長距離貨物運輸“公轉鐵”。開展路檢路查，在城市入城主要路段開展常態(tài)化檢查。充分利用機動車遙感監(jiān)測和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整改處罰。加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查。加快提升機動車和非道路移動機械監(jiān)管能力。

（四）有序推進冬季清潔取暖。結合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，推進集中供熱管網建設和改造，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。積極爭取我市納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖城市范圍。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經濟適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進，逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或清潔煤替代工程，基本實現(xiàn)清潔取暖；在農村逐步開展改灶、改暖等專項工作。對未實施清潔取暖的地區(qū)，嚴厲打擊劣質煤銷售。

（五）精細化推進揚塵污染管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質評價、信用評價。推行道路、水務等線性工程分段施工。持續(xù)加強施工揚塵常態(tài)化監(jiān)管，施工面積超過300平方米或工期超過3個月的工地圍擋實施場內噴霧抑塵。全面落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗等“六個百分百”抑塵措施。進一步規(guī)范揚塵管控措施，嚴格采用合規(guī)防塵網進行場地覆蓋，并及時更新老舊防塵網。加強裸露地塊治理，鼓勵利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚塵來源。提高低塵機械化濕式清掃水平，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結合部等重要路段沖洗保潔力度，督促渣土車實施覆蓋與全密閉運輸。加強硬化綠化抑塵和道路綠化用地揚塵治理，強化煤場、料場、渣場等堆場揚塵管控，規(guī)范存儲和運輸防塵措施。嚴格管控道路揚塵污染和渣土運輸車輛，落實渣土車全密閉運輸要求，做到運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑，未達到要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。加大城區(qū)道路機械化清掃力度，實施“五位一體”作業(yè)模式，購置優(yōu)質保潔車輛，確保市、縣區(qū)建成區(qū)城市道路機械化清掃率達到85%、70%以上。

三、推動其他涉氣污染物防治

按要求開展重點氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動大氣氨排放控制。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理，實施含氫氯氟烴淘汰和替代。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測�；�于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強效脫除技術應用。加大生物質鍋爐治理力度，加強燃料品質及排放管控，對污染物排放不符合要求的生物質鍋爐及時進行整改或淘汰。

四、加強噪聲污染防治

推進聲環(huán)境功能區(qū)劃分調整和完善，定期組織開展環(huán)境噪聲污染防治工作自查評估，公布聲環(huán)境質量狀況。強化工業(yè)、交通、建筑施工和社會生活等重點領域噪聲排放源監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源達標排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達標率。積極開展噪聲擾民問題治理，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步配套建設隔聲屏障，嚴格落實禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭實現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。

（一）道路交通噪聲防治。合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離，新建、改建、擴建城市道路、公路等應采用低噪聲路面技術和材料；加強對道路的維護和保養(yǎng)，降低車輛通行產生的噪聲。

（二）建筑施工噪聲防治。加強施工噪聲管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督。在建筑施工過程中推廣使用低噪聲設備和工藝，確保施工噪聲達標排放�？茖W合理安排工期，加大對夜間施工作業(yè)的管理力度，確需夜間施工的建筑施工作業(yè)，施工單位應辦理夜間作業(yè)證明，并提前在受影響區(qū)域進行公告。

（三）社會生活噪聲防治。加強對商業(yè)經營活動和營業(yè)性文化娛樂活動的管理，嚴禁使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其它發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。嚴格落實《慶陽市煙花爆竹燃放管理條例》，不斷鞏固市、縣城市規(guī)劃區(qū)內偶發(fā)性噪聲治理成效。鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，加強居民室內裝修的管理，避免噪聲干擾周圍環(huán)境。

（四）工業(yè)企業(yè)噪聲防治。工業(yè)企業(yè)應合理布局生產設施、改進生產工藝、使用低噪聲設備，采取消聲、隔聲、減振等措施減輕噪聲對周圍環(huán)境的影響。加強對工業(yè)噪聲環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

第七章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水環(huán)境質量

統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護，以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水，協(xié)同推進地表水與地下水、岸上與水里、陸域和水域保護和治理。促進水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質量。

一、深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控

（一）深化“三水”統(tǒng)籌管理。把水資源作為最大的剛性約束，落實最嚴格水資源管理制度，深化用水總量和用水強度的雙約束機制，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用和用水效率控制紅線。提高生態(tài)保護治理目標的一致性和措施的協(xié)同性，落實國家“三水”統(tǒng)籌環(huán)境治理標準，加快構建水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監(jiān)測、評價和預警體系，開展流域水生態(tài)調查評估，重點進行本底調查和水生態(tài)健康評估，因地制宜開展水生態(tài)環(huán)境保護修復建設示范。梯次推進農村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，開展農村飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風險排查整治。

（二）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”4級河流空間管控體系，落實境內六條河流14個水功能區(qū)、23個水環(huán)境重點控制單元分級分類管控要求，強化水質保護目標管理。強化入河排污口統(tǒng)一監(jiān)督管理，除生活污水集中處理設施排污口外，嚴格控制新建、改建或者擴大排污口。全面推進馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河、支黨河水污染防治，進一步削減水體污染負荷，修復水生態(tài)系統(tǒng)。“十四五”期間，國省市地表水考核斷面達到相應水質目標要求。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺和企業(yè)排污許可信息，實施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，追溯并落實治污責任。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護需求，因地制宜加強總磷、總氮排放控制，持續(xù)削減化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，對水質超標的水環(huán)境控制單元，實施更嚴格的污染物排放總量削減要求。

（三）持續(xù)提升飲用水安全保障水平。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動“回頭看”。推動巴家咀水庫、五臺山水庫聯(lián)片供水集中式飲用水水源地聯(lián)保共治。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定與勘界立標。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調查評估。加大飲用水安全狀況信息公開力度，引導公眾監(jiān)督。加強縣級及以上地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設，定期開展應急演練。

二、深入推進流域水污染治理

（一）全面落實“三端”治水方略。以水環(huán)境質量改善為核心，繼續(xù)圍繞“控污、截污、清污、減污、治污”戰(zhàn)略，綜合運用水污染防治、水資源保護、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復系列組合拳，全力打好流域水污染治理攻堅戰(zhàn)。按照市委市政府提出的“前端排查管控、中端強化處理、末端生態(tài)凈化”“三端”治理思路，持續(xù)深入開展涉水污染源排查整治，突出補短板強弱項，加快推進污水處理設施建設，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），加強水生態(tài)修復治理，大力推進污水處理廠（站）下游人工濕地建設，通過源頭管控、達標治理、生態(tài)凈化、流量調劑等多方面措施綜合施治，全面改善流域地表水水質。

（二）深化排污口排查與綜合整治�！皥猿炙�陸統(tǒng)籌、以水定岸”，全面實施入河排污口排查整治。按照“查、測、溯、治”的原則和要求，全面開展排污口核查工作，摸清重點排污口數(shù)量、位置及排放污染物種類等基本信息，查清排污單位，厘清排污責任。結合實際，優(yōu)化排污口布局。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，加快實施全市沿河入河排污口分類整治，杜絕污水直排入河，堅決取締非法排污口，建立排污口整治銷號制度，建立和完善入河排污口管理長效管理機制。

（三）狠抓工業(yè)水污染防治。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進全市工業(yè)集中區(qū)污水管網排查整治，加快實施管網混錯接改造、管網更新、破損修復改造等，加強污水集中處理設施運行監(jiān)管，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施、配套管網建設和自動在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動園區(qū)生產廢水應納盡納。園區(qū)內各企業(yè)工業(yè)廢水必須經預處理達到相關國家或行業(yè)標準和園區(qū)污水集中處理要求后，方可進入工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設施。有條件的化工企業(yè)廢水實施“一企一管、明管輸送、實時監(jiān)測”。推進重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造，開展高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進全市工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用效率。加強企業(yè)雨污分流改造和初期雨水收集處理，推動各園區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產用水的重要來源。全面推行水污染物排污許可和入河排污口論證制度，嚴格控制工業(yè)廢水直接排放量和入河量。

著力規(guī)范油田采出水處理設施的運行管理，重點加大采出水處理超標回注行為的查處整改力度，解決鉆井、試油、修井等生產環(huán)節(jié)產生的含油廢水、返排液處理不能連續(xù)穩(wěn)定達標問題。督促油田單位進一步優(yōu)化處理工藝，落實內部監(jiān)管職責，加快建立油田采出水處理回注在線監(jiān)測系統(tǒng)，確保油田采出水處理達標回注。

（四）強化城鎮(zhèn)水污染治理。不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。加快全市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區(qū)，持續(xù)提升污水管網覆蓋率。循序推進城鎮(zhèn)雨污管網分流改造，鼓勵有條件的縣區(qū)推進初期雨水收集、處理和資源化利用。加強雨污管網管理與建設，摸清全市雨污管網底數(shù)，繪制雨水管網、污水管網“兩張圖”；強化城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集，對進水濃度偏低的污水處理廠開展收水范圍內管網排查，實施管網混錯接、漏接改造和老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能，逐步杜絕雨、污合流現(xiàn)象。加快推進全市城鎮(zhèn)污水處理設施新、改、擴建，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。2025年底前，市區(qū)、縣城和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達到95%、90%和75%以上。

加快推進污泥無害化資源化處理處置。全面推進縣級及以上城市污泥處置設施建設，加快壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無害化處理，鼓勵污泥資源化利用。到2025年底前，城市污泥無害化處理處置率超過90%。

三、逐步提高水資源利用效率

（一）強化水資源集約節(jié)約利用。建立適合慶陽市情的水資源管理制度。嚴格落實水資源消耗總量與強度“雙控”制度，加快創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會。全面實施“深度節(jié)水”，倡導全社會形成節(jié)水型生產和生活方式。優(yōu)先保障生活用水，切實保障基本生態(tài)用水，合理配置生產用水，推進用水方式由粗放型向節(jié)約集約安全型轉變。嚴格實施取水許可、水資源的有償使用，嚴格控制開采深層承壓水，逐步關閉公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井，對全市重點用水單位實施監(jiān)控，全市用水總量達到省級考核標準要求。推進工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進節(jié)水工藝和技術，加大能源、化工、建材等高耗水產業(yè)節(jié)水力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)；加強城鎮(zhèn)節(jié)水，落實公共供水管網漏損率控制要求，提高新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)和節(jié)水型生態(tài)產業(yè)，推廣適用節(jié)水技術，創(chuàng)建一批節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。深入開展公共領域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，加強城鎮(zhèn)供水管網分區(qū)計量管理，嚴控高耗水服務業(yè)用水。構建節(jié)水型社會體系，提高全社會節(jié)水用水意識，到2025年，單位地區(qū)生產總值用水量進一步降低，市區(qū)中水利用率達到25%以上。

（二）推進區(qū)域再生水循環(huán)利用。將再生水納入城市水資源配置，實現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用，劣水低用”，建立應用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水調配體系。在重點排污口下游、支流入干流處等關鍵節(jié)點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區(qū)域水資源調配管理體系，用于區(qū)域內生態(tài)補水、工業(yè)生產和市政雜用。依托季節(jié)性河道和低洼地帶，因地制宜建設再生水調蓄庫塘，形成合理的再生水調蓄能力，確保利用能力與調蓄能力相匹配。積極開展缺水城市再生水循環(huán)利用試點示范。積極推動再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設一批再生水利用調蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術。加強再生水管網建設，擴大再生水管網覆蓋范圍，促進再生水在工業(yè)、生活雜用、市政、湖池生態(tài)補水等使用方向的深度和廣度發(fā)展。

四、積極推進水生態(tài)保護與修復

（一）切實保障河湖生態(tài)流量。按照省上要求制定并落實全市重要河流生態(tài)流量（水量）保障方案，加強河湖水量調度，統(tǒng)籌生態(tài)保護與用水等關系，保證重要斷面下泄生態(tài)流量，對有條件的濕地和湖泊實施生態(tài)補水。強化生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，加快河湖重要控制斷面監(jiān)測站點建設，逐步建立河流生態(tài)流量監(jiān)測體系。

（二）強化河湖岸線管控和生物保護。加強河湖岸線管理，實施嚴格的用途管制，強化對各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管和處罰力度，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。在重要河流、湖庫周邊一定范圍內，合理劃定生態(tài)緩沖帶。強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，逐步清退、搬遷河湖緩沖帶內與生態(tài)保護（修復）功能不符的生產活動和建設項目。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復為主的原則對重點河流湖庫生態(tài)緩沖帶進行生態(tài)修復，加強生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。開展河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設試點，因地制宜恢復水生植被，開展水生生物就地保護，積極推進美麗河湖保護與建設。