福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省自然資源廳 福建省水利廳印發(fā)《福建省“十四五”地下水污染防治規(guī)劃》，福建省將以建立“分區(qū)管理、分類防控、分級(jí)防治”體系入手，提出開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估加強(qiáng)源頭預(yù)防、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)、保障地下水型飲用水水源環(huán)境安全、強(qiáng)化地下水監(jiān)管能力建設(shè)、建設(shè)地下水污染防治試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)任務(wù)。

福建省生態(tài)環(huán)境廳 福建省自然資源廳 福建省水利廳關(guān)于印發(fā)《福建省“十四五”地下水污染防治規(guī)劃》的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、水利局，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自然資源與生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

現(xiàn)將《福建省“十四五”地下水污染防治規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

福建省生態(tài)環(huán)境廳

福建省自然資源廳

福建省水利廳

2022年1月24日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

福建省“十四五”地下水污染防治規(guī)劃

二〇二二年一月

前 言

地下水是水資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)灌溉、工礦企業(yè)及生活用水的重要來(lái)源，也是重要的戰(zhàn)略資源�！笆�四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、譜寫(xiě)美麗中國(guó)建設(shè)新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的起步開(kāi)局時(shí)期，科學(xué)編制“十四五”地下水污染防治規(guī)劃，是我省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想先行示范區(qū)和美麗中國(guó)示范省份的一項(xiàng)重要任務(wù)。

“十四五”地下水污染防治規(guī)劃編制，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作的重要講話重要指示批示精神，緊盯“保障地下水環(huán)境質(zhì)量”總體目標(biāo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、系統(tǒng)治污”，突出“問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，著力“摸清底數(shù)、分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理”，加快推進(jìn)地下水污染防治，逐步改善區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

本規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。主要明確未來(lái)五年我省地下水污染防治的總體思路、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是指導(dǎo)全省各地區(qū)推進(jìn)地下水污染防治的重要依據(jù)。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”以來(lái)，全省各地各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、省政府工作部署，對(duì)標(biāo)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，以改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得成效。

落實(shí)“十三五”考核任務(wù)。全面完成國(guó)家地下水污染防治規(guī)劃（2011—2020年）福建指標(biāo)考核任務(wù)。其中，在用的11個(gè)縣級(jí)以上集中式地下水飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)100%。全省地下水環(huán)境質(zhì)量考核點(diǎn)位174個(gè)，極差比例控制為8.6—14.3%，達(dá)到國(guó)家考核要求。

全面完成加油站防滲改造。根據(jù)國(guó)家關(guān)于加油站地下油罐防滲改造工作部署，我省全面推進(jìn)加油站地下油罐更新改造，因地制宜采取雙層罐或建造防滲池等防滲措施，有效防止地下水污染。截至2020年12月，全省共完成2571座加油站防滲改造，改造埋地油罐9009個(gè)。

逐步建立“雙源”清單�！笆�三五”期間，我省著力推進(jìn)“雙源”（地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源）調(diào)查，初步摸清全省集中式地下水型飲用水水源和重點(diǎn)污染源現(xiàn)狀，為開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、污染源監(jiān)測(cè)等工作奠定基礎(chǔ)。全省共梳理形成“雙源”清單6024條,其中各類污染源6002條、地下水型飲用水水源22條。

初步摸清重點(diǎn)流域地下水污染源。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，排查我省重點(diǎn)流域地下水工業(yè)污染源，調(diào)查明確主要污染行業(yè)集中在化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)、金屬礦采選業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等。

推動(dòng)建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)�！笆�三五”期間，省自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)均開(kāi)展了地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，分析研判全省地下水環(huán)境狀況。各部門(mén)共對(duì)315個(gè)國(guó)家地下水工程監(jiān)測(cè)井、53個(gè)省級(jí)地下水工程監(jiān)測(cè)井、174個(gè)地下水考核監(jiān)測(cè)井以及264個(gè)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)井組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

地下水污染防治先行先試。立足省情，選擇典型區(qū)域開(kāi)展地下水污染防治先行先試，探索治理模式與工作經(jīng)驗(yàn)。在龍巖、三明等具有典型城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源地的地區(qū)，啟動(dòng)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作，在漳州、泉州等地下水污染防控重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展典型污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查或防滲改造項(xiàng)目。同時(shí)，加快地下水環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)試點(diǎn)，啟動(dòng)龍巖市地下水環(huán)境監(jiān)管能力平臺(tái)建設(shè)。

逐步完善技術(shù)支撐體系。“十三五”期間，各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省的《地下水污染防治實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和部門(mén)分工，明確地下水污染防治的時(shí)間表和路線圖。組織編制《福建省地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)工作指南》《福建省地下水污染防治分區(qū)劃分工作指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、污染防治分區(qū)劃分等工作，初步構(gòu)建適用于我省的地下水污染防控技術(shù)體系。

第二節(jié)地下水污染防治存在的問(wèn)題

一、污染底數(shù)不清，局部區(qū)域污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀

雖然我省前期開(kāi)展了地下水“雙源”調(diào)查等工作，但僅掌握各類污染源基本信息，對(duì)“一企一庫(kù)”、“兩場(chǎng)兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫(kù)、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)）等重點(diǎn)污染源的詳細(xì)環(huán)境狀況尚未摸清，還存在地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)位區(qū)域分布不合理、數(shù)量不足等問(wèn)題，不能準(zhǔn)確、全面的反映我省地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。

從我省沿海經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查和沿海地區(qū)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，近年來(lái)我省沿海地區(qū)咸潮上溯頻次增多、規(guī)模增大、持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)，導(dǎo)致部分沿海地區(qū)淺層地下水環(huán)境受到影響。從重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果來(lái)看，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、金屬制品業(yè)和有色金屬礦采選業(yè)等行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)域，地下水環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題日益顯現(xiàn)，污染防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。

二、水文地質(zhì)條件復(fù)雜、污染源點(diǎn)多面廣，防控難度大

我省水文地質(zhì)條件復(fù)雜，特別是在山區(qū)碳酸巖溶裂隙水區(qū)和沿海平原孔隙水區(qū)，地下水脆弱性高、防污性能差，污染物易遷移到含水層中。

由于產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)、企業(yè)發(fā)展不合理等歷史原因，造成我省地下水污染源點(diǎn)多面廣、分布不均。加之“十三五”前地下水污染防治相關(guān)要求尚不明確，大部分企業(yè)設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中均未充分考慮污染物對(duì)地下水的影響，導(dǎo)致污染成因排查難、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。

三、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)難以共享，監(jiān)管能力亟待提升

雖然生態(tài)環(huán)境、自然資源和水利等部門(mén)均有開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)，但各部門(mén)在監(jiān)測(cè)目的、方法和指標(biāo)等方面?zhèn)戎攸c(diǎn)有所差異，存在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分散化、不兼容、不可比等情況，造成前期水質(zhì)信息、研究資料難以實(shí)現(xiàn)共享，無(wú)法整合形成統(tǒng)一成果為管理服務(wù)。

我省地下水污染防治工作底子薄、基礎(chǔ)差，基層環(huán)境管理人員經(jīng)驗(yàn)不足、水平不高，專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備不足、專精程度不高，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)設(shè)備落后、數(shù)量不足等問(wèn)題普遍存在，造成地下水環(huán)境監(jiān)管能力無(wú)法滿足現(xiàn)有污染防治工作的實(shí)際需要。

四、法律法規(guī)體系尚不健全，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)亟待完善

“十三五”期間，國(guó)家尚未出臺(tái)地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)法律法規(guī)，地下水污染防治有關(guān)要求僅在水、土壤污染防治等法條中體現(xiàn)，我省也未出臺(tái)地方性專項(xiàng)法規(guī)，地下水環(huán)境監(jiān)管法律依據(jù)不充分。

地下水污染成因復(fù)雜，防控難度大，但國(guó)家和省污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范尚不健全，相關(guān)主體的污染責(zé)任認(rèn)定、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)治理等工作缺乏法律依據(jù)和技術(shù)支持。

第三節(jié)面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和國(guó)家《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，開(kāi)展“雙源”地下水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，實(shí)施地下水重點(diǎn)污染源的源頭預(yù)防和管控修復(fù)工程，遏制地下水污染�！陡＝ㄊ　笆�四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出：“強(qiáng)化地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控，統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管”�！笆�四五”期間亟待開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估、污染防治重點(diǎn)區(qū)劃定、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理等工作，以摸清底數(shù)、分區(qū)劃定、分類管控，逐步改善區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全。

我省地下水污染防治工作起步較晚，地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況尚未準(zhǔn)確掌握，污染源底數(shù)還未摸清，污染來(lái)源及途徑還不清晰，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)未健全、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不到位；同時(shí)，地下水污染源種類繁多，風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)治理難度大、成本高，適用于我省水文地質(zhì)條件、污染源特征的污染防治技術(shù)及修復(fù)治理模式基本空白。對(duì)照國(guó)家“十四五”地下水污染防治工作要求，我省地下水污染防治工作面臨著較大的挑戰(zhàn)。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以保護(hù)和改善地下水環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，貫徹執(zhí)行《水污染防治法》《土壤污染防治法》以及《地下水管理?xiàng)l例》，著力“分區(qū)管理、分類防控、協(xié)同治理”，從“摸底數(shù)、推試點(diǎn)、建網(wǎng)絡(luò)、防滲漏、控風(fēng)險(xiǎn)”五個(gè)方面，加快推進(jìn)地下水污染防治，保障地下水環(huán)境質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

第二節(jié)基本原則

預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合，推動(dòng)地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。對(duì)已出現(xiàn)地下水污染的重點(diǎn)治理區(qū)，應(yīng)防治結(jié)合，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和污染防治；對(duì)存在潛在污染的一般防控區(qū)，則以防為主，注重監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，最大程度降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)地下水保護(hù)區(qū)，以制度防控為主，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。

問(wèn)題導(dǎo)向，防控風(fēng)險(xiǎn)。聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，針對(duì)地下水型飲用水水源安全保障較為薄弱、重點(diǎn)污染源多且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大，以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、環(huán)境監(jiān)測(cè)體系有待完善等問(wèn)題，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，因地制宜制定污染防控措施，分區(qū)管理、分類施策、分級(jí)防治，防控地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。

試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面。在全面摸清我省地下水環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省地下水環(huán)境狀況現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，分期分批開(kāi)展試點(diǎn)示范，總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的地下水污染防治模式，有序推進(jìn)地下水污染防治工作。

明確責(zé)任，循序漸進(jìn)。建立“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的責(zé)任追究制度，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建形成齊抓共管的工作格局。從調(diào)查評(píng)估摸清底數(shù)入手，逐步推進(jìn)地下水風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理等工作。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

到2025年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定（表1）。到2035年，全省地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善。

表1“十四五”地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)

注：1地下水國(guó)控點(diǎn)位V類水比例指國(guó)家級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為V類的點(diǎn)位所占比例。

2地下水省控點(diǎn)位V類水比例指省級(jí)地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，水質(zhì)為V類的點(diǎn)位所占比例。