廈門市政府印發(fā)《廈門市“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃》，目標到2025年，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，建成全國生，態(tài)文明典范城市，塑造生態(tài)文明建設與花園人居環(huán)境“兩個全國領先”綜合優(yōu)勢，彰顯陸海一體協(xié)同發(fā)展與生態(tài)文明治理創(chuàng)新“兩個典范”鮮明特色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯轉(zhuǎn)型，碳排放強度保持低位，為2030年前碳達峰打下堅實基礎。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市與生態(tài)深度融合，花園人居環(huán)境品質(zhì)保持領先。強化陸�？臻g規(guī)劃與發(fā)展聯(lián)動，深化區(qū)域協(xié)同合作，創(chuàng)建陸海協(xié)同發(fā)展典范。生態(tài)文明制度體系更加完善。

展望2035年，率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設領域超越，躍升為全球生態(tài)文明領先城市，全面建成生態(tài)親和的綠色創(chuàng)新城市、和諧宜居的山海生態(tài)花園、互聯(lián)共治的生態(tài)智慧之城、全球共享的藍色開放門戶。詳情如下：

廈門市“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃

2022年1月

前 言

福建是全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)，2021年3月習近平總書記來閩考察指導，對福建生態(tài)文明建設作出重要指示，強調(diào)“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠成為福建的驕傲”�！笆�四五”是福建省深入貫徹落實習近平總書記來閩考察重要講話精神，堅定不移實施生態(tài)省戰(zhàn)略、深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設、打造踐行習近平生態(tài)文明思想的先行示范區(qū)、建設美麗中國示范省份的重要時期。廈門作為習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和先行實踐地，牢記習近平總書記“當好生態(tài)省建設排頭兵”的殷切囑托，自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者、忠實踐行者和不懈奮斗者，以加快實現(xiàn)生態(tài)文明建設領域超越為目標，立足更高起點加快建設高顏值廈門，努力建設全國生態(tài)文明典范城市，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章貢獻廈門力量。

本規(guī)劃以黨中央、國務院和省委、省政府關于生態(tài)文明建設的一系列決策部署和《廈門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》為主要編制依據(jù)，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)全市生態(tài)文明建設的發(fā)展目標和重點任務。規(guī)劃期限為2021-2025年。

第一章 發(fā)展背景

廈門市作為海峽西岸最具活力的城市之一，人居環(huán)境優(yōu)越，山海格局特點鮮明，綠色經(jīng)濟起步早、城市建設品質(zhì)優(yōu)、人文素養(yǎng)起點高。作為習近平生態(tài)文明思想的堅定踐行者、全國生態(tài)文明建設領先城市，廈門市具有打造全國生態(tài)文明典范城市的良好基礎與機遇。

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”期間，廈門市生態(tài)文明建設成效顯著，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標基本實現(xiàn)，體制改革重點任務落地見效，生態(tài)文明指數(shù)在全國地級及以上城市名列第一，榮獲“國家生態(tài)園林城市”稱號。

生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展成績顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟綠色化水平持續(xù)提升。規(guī)模以上高技術工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重占比39.8％，位居全省首位；單位GDP能耗累計下降15.1%，超過省里下達的任務（省里下達12%），萬元GDP用水量累計下降超35%，僅10.9立方米/萬元，均為全國領先水平。綠色經(jīng)濟示范效應凸顯，先后獲批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范市、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，五緣灣片區(qū)生態(tài)修復與綜合開發(fā)列入國家首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。綠色建設能力彰顯，綠色交通獲評中華環(huán)境獎，綠色空港成為全國典型，廈門港獲評亞太綠色港口稱號和四星級中國綠色港口稱號。

生態(tài)環(huán)境水平明顯提升�？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)排名連續(xù)五年保持全國前列。水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，飲用水水源地水質(zhì)達標率、國省控斷面水環(huán)境功能區(qū)達標率達到100%。廢棄物治理水平不斷提升，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率“十三五”保持100%、危險廢物處置利用率2018年以來保持100%。城市空間綠化美化水平不斷提高，建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率分別達45.52%、41.72%。濕地、海洋生態(tài)修復加速推進，全市累計修復岸線30公里，建成人造沙灘100多萬平方米；海滄灣生態(tài)修復工程榮獲“藍色海灣國家示范工程”。

生態(tài)文明理念深入人心。市民綠色出行意愿不斷提升，新能源汽車推廣量居福建省第一，綠色出行率達70%，全市建成新能源充電樁9000余個。“綠海鷗在行動”帶動全體市民成為垃圾分類的積極參與者，全民共創(chuàng)生活垃圾分類“廈門模式”。出臺《廈門市環(huán)境教育規(guī)定》，生態(tài)環(huán)境教育“五融入”（名詞解釋1）模式成效顯著，市民環(huán)保意愿和行動力不斷提高，環(huán)保志愿者數(shù)量占常住人口1/8。

體制改革構建堅實保障。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，實施生態(tài)文明體制改革行動方案，開展國土空間用途管制、目標責任考核等36項體制改革，形成56項改革成果�！岸嘁�(guī)合一”（名詞解釋2）、垃圾分類、筼筜湖治理、五緣灣生態(tài)修復與開發(fā)、海上環(huán)衛(wèi)等5項改革舉措和經(jīng)驗做法全國推廣。率先出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，率先實現(xiàn)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系與“多規(guī)合一”有機融合。全面落實生態(tài)環(huán)境保護工作“黨政同責、一崗雙責”制度。制定并實施比國家、福建省更加嚴格的地方污染物排放標準。出臺全國首個市級節(jié)能失信行為管理辦法，建立企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制�！耙缓硕嘣�”（名詞解釋3）的社區(qū)治理架構基本形成，社區(qū)居民協(xié)商公議的“官任模式”獲得廣泛推廣，多元共治水平不斷提高。

表1廈門市“十三五”生態(tài)文明建設規(guī)劃指標完成情況表

第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，社會環(huán)保意識全面提升，習近平生態(tài)文明思想成為美麗中國建設的根本遵循。

當前，國際形勢發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境治理體系發(fā)生重大變革，發(fā)展中國家亟待解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理矛盾的新樣本、新模式。

與此同時，我國向世界莊嚴承諾，中國力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這一宣告勾勒出未來40年中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展的總施工圖�！笆�四五”時期我國生態(tài)文明建設將進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關鍵時期。正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，實施高水平生態(tài)環(huán)境保護和修復，為全球生態(tài)文明建設持續(xù)提供生態(tài)文明建設新樣本和新模式，將成為我國“十四五”生態(tài)文明建設的重點。

國內(nèi)生態(tài)文明建設的迫切形勢，國際對生態(tài)文明新模式的呼喚，中國城市能級的持續(xù)提升，技術、資金、人才等優(yōu)勢資源的不斷集聚，以及廈門自身良好的生態(tài)文明發(fā)展基礎，都為廈門爭取成為生態(tài)文明“中國樣本”及國際標桿創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和有利條件。

但是，我們也必須清醒地認識到，廈門市目前仍處于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理的中后期，綠色發(fā)展方式未完全形成、重點領域環(huán)境問題未徹底解決、自然資源承載能力有待提升、綠色生產(chǎn)生活理念滲透不足，這些都給高標準推進生態(tài)文明建設帶來較大挑戰(zhàn)。同時，相較于深圳、杭州等國內(nèi)標桿城市，廈門市總體優(yōu)勢不明顯；與新加坡、西雅圖等國際標桿城市相比在城市治理意識與理念、城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、社會多元共治水平等方面仍有一定差距。

廈門市必須把握機遇，克服自身空間與自然資源約束，補齊環(huán)境治理短板，強化人居環(huán)境長板，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，進一步將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會建設各個方面，補短板、鍛長板，重創(chuàng)新、強動能，建模式、樹標桿，以建設生態(tài)文明 “中國樣本”為目標，落實美麗廈門與“兩高兩化”（名詞解釋4）發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進廈門邁向生態(tài)文明建設新高度。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想。深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，牢牢把握習近平總書記提出的“一個篇章”的總目標和“四個更大”的新要求，持續(xù)當好新時代生態(tài)文明建設的排頭兵。以加快實現(xiàn)生態(tài)文明建設領域高質(zhì)量發(fā)展超越為目標，以“六個堅定不移”更高水平建設高顏值廈門。加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，為深化我省國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設貢獻更多典型經(jīng)驗和成功案例，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動我市生態(tài)文明治理體系和治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，為更高水平建設高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市筑牢生態(tài)之基。

第二節(jié) 基本原則

堅持以人為本，普惠民生。堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，著力解決人民群眾身邊突出環(huán)境問題。加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。讓廈門的藍天白云、繁星閃爍常在，讓清水綠岸、魚翔淺底常在，讓碧海銀灘、海豚逐浪常在，讓田園相依、百姓安居常在，讓“清新的藍、怡人的綠”成為廈門人民最普惠的民生福祉。

堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。科學謀劃、扎實推進碳達峰、碳中和行動，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式和生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

堅持系統(tǒng)推進，重點突破。統(tǒng)籌全局、謀劃長遠，做好總體謀劃，扎實推進各領域生態(tài)文明建設工作。補短板、鍛長板，立足自身資源條件提出關鍵目標和任務，著力解決制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出問題，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在關鍵領域、關鍵指標實現(xiàn)新的突破。

堅持改革深化，創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境保護新要求，加大生態(tài)環(huán)境領域改革創(chuàng)新力度，建立產(chǎn)權結(jié)構清晰、激勵約束并重、系統(tǒng)完整可靠的生態(tài)文明制度體系。加速推進生態(tài)技術創(chuàng)新體系建設，以綠色科技創(chuàng)新破解資源環(huán)境約束，為生態(tài)文明建設注入強大動力。

堅持多元共治，開放共享。充分調(diào)動企業(yè)和人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，嚴格落實政府、企業(yè)和公眾的生態(tài)文明責任，營造良好的生態(tài)文明建設氛圍。積極開展國際交流與合作，促進技術、資金、人才等要素高效流動，形成多方參與的生態(tài)文明建設長效機制。

第三節(jié) 發(fā)展目標

1.二〇三五年遠景目標

廈門市生態(tài)文明建設聚焦優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品需求、創(chuàng)造最普惠民生福祉、實現(xiàn)生態(tài)財富積累。強化生態(tài)文明體制改革和制度建設，推動生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人文融合發(fā)展。著力推動綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。力爭實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染和資源消耗增長雙脫鉤，二氧化碳排放在2030年前達到峰值，并持續(xù)穩(wěn)定下降，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，自然生態(tài)系統(tǒng)活力顯著增強，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，社會主義生態(tài)文明價值觀深入人心，人與自然和諧共生。

到2035年，率先實現(xiàn)生態(tài)文明建設領域超越，躍升為全球生態(tài)文明領先城市，全面建成生態(tài)親和的綠色創(chuàng)新城市、和諧宜居的山海生態(tài)花園、互聯(lián)共治的生態(tài)智慧之城、全球共享的藍色開放門戶。

圖1廈門市2021-2035年生態(tài)文明建設藍圖

2.“十四五”發(fā)展目標

“十四五”時期，以打造全國生態(tài)文明典范城市為總體目標，全面鞏固治理成果，堅持創(chuàng)新治理模式，積極對標以新加坡為代表的國際一流城市，立足廈門“山、海、城”相融共生城市特質(zhì)，緊密圍繞生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人文三條主線融合發(fā)展，夯實生態(tài)文明體制改革重要基礎，著力超越既有、超越先進。

到2025年，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，建成全國生態(tài)文明典范城市，塑造生態(tài)文明建設與花園人居環(huán)境“兩個領先”綜合優(yōu)勢，彰顯陸海一體協(xié)同發(fā)展與生態(tài)文明治理創(chuàng)新“兩個典范”鮮明特色。產(chǎn)業(yè)結(jié)構明顯轉(zhuǎn)變，碳排放強度保持低位，為2030年前碳達峰打下堅實基礎。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市與生態(tài)深度融合，花園人居環(huán)境品質(zhì)保持領先。強化陸�？臻g規(guī)劃與發(fā)展聯(lián)動，深化區(qū)域協(xié)同合作，創(chuàng)建陸海協(xié)同發(fā)展典范。生態(tài)文明制度體系更加完善。

圖2廈門市生態(tài)文明建設框架圖

生態(tài)經(jīng)濟水平躍升。綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建立健全，經(jīng)濟發(fā)展與污染和能耗增長逐步脫鉤，能源結(jié)構和能源消費方式明顯轉(zhuǎn)變，二氧化碳排放強度得到有效控制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，綠色發(fā)展水平不斷提升，基本形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構與生產(chǎn)方式。到2025年，規(guī)模以上高技術工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達45%（或以上）。打造2-3家綠色產(chǎn)業(yè)（名詞解釋5）區(qū)域龍頭企業(yè)，培育一批全國領先的綠色技術創(chuàng)新企業(yè)。生態(tài)旅游成為廈門旅游新名片，海洋原生態(tài)水產(chǎn)品加工業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟發(fā)展新亮點。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量領先。環(huán)境基礎設施短板全面補齊，綠色宜居環(huán)境長板得到強化。城鄉(xiāng)綠色一體化發(fā)展成效顯著，城市顏值特色明顯，生態(tài)景觀持續(xù)美化、生態(tài)系統(tǒng)更加健康、生物多樣性不斷豐富，宜居水平保持全國領先。到2025年，地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例確保達到省里下達要求，集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%，綠盈鄉(xiāng)村覆蓋率達85%（或以上）。

生態(tài)人文全面發(fā)展。以推動全社會踐行綠色發(fā)展理念、促進綠色消費升級為核心，持續(xù)構建利于消費理念與行為轉(zhuǎn)變的良好外部環(huán)境。公民共建形式多元化，生態(tài)價值觀逐步內(nèi)化于心、外化于行，成為全民行動指南。到2025年，綠色出行比例達70%（或以上），人均生活垃圾日產(chǎn)生量不超過1.15千克，新時代文明實踐中心區(qū)、鎮(zhèn)街、村居全覆蓋，生態(tài)環(huán)境課時數(shù)超14個，“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)文明全民行動”應用場景不斷豐富，公民參與度不斷提升，生態(tài)文明社會信用體系基本建立。

生態(tài)治理創(chuàng)新深化。持續(xù)推進生態(tài)文明體制改革，形成更完善的制度體系和更高效的治理模式，為高標準推進生態(tài)文明建設構筑堅實的制度基礎。到2025年，國土空間開發(fā)保護和用途管制制度深化落實，自然資源管理和開發(fā)利用制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法制度不斷健全，經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護立法保障有力，政府、企業(yè)、公眾等各類主體生態(tài)環(huán)境保護權責明晰，環(huán)境治理市場化規(guī)范化程度提升，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架基本形成，環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系全面構建。

表2廈門市“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃指標體系

第四節(jié) 發(fā)展路徑

緊盯“十四五”生態(tài)文明建設全國“雙領先”“雙典范”目標，聚焦二氧化碳排放達峰、綠色經(jīng)濟體系建設、人居環(huán)境美化優(yōu)化、綠色生活方式形成、社會全民共建共治、城市與生態(tài)深度融合六個重點，謀劃“六大工程”，積極采取閩西南協(xié)同、國際合作“兩大行動”，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人文協(xié)同互促、融合發(fā)展，走出一條具有全國典范效應的“美麗廈門”建設道路。

圖 3廈門市生態(tài)文明建設目標與工程框架圖

以生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展為根本，謀劃二氧化碳排放達峰與綠色經(jīng)濟高質(zhì)量提升兩大工程，加快能源結(jié)構優(yōu)化，力促各重點領域能源消費轉(zhuǎn)型，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高綠色生產(chǎn)效率效能，推進綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。著力解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的核心矛盾，提升生態(tài)經(jīng)濟水平，夯實發(fā)展基礎。

以生態(tài)環(huán)境發(fā)展為重點，謀劃人居環(huán)境高品質(zhì)提升工程，推進水環(huán)境綜合治理，推進陸海水系協(xié)同治理，深化大氣環(huán)境系統(tǒng)治理，強化土壤安全與固廢治理，優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。進一步加強生態(tài)環(huán)保的規(guī)范化、系統(tǒng)化，擴大廈門人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)勢。

以生態(tài)人文發(fā)展為動力，謀劃綠色生活高標準營造工程、社會共建共治體系建設兩大工程，加強綠色基礎設施供給，促進綠色消費全面升級，強化生態(tài)文明宣傳教育力度，創(chuàng)新白鷺積分共建模式，打造社區(qū)多元共治典范。積極調(diào)動社會各界主動參與積極性，激發(fā)主人翁意識，提升生態(tài)文明建設軟實力。

以三線融合發(fā)展為方向，謀劃城市與生態(tài)深化融合工程，提升花園城市發(fā)展格局，實施生態(tài)系統(tǒng)保護修復，加強生物資源監(jiān)督保護，建立生態(tài)環(huán)境智慧平臺。綜合呈現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟、環(huán)境、人文建設成效，強化協(xié)同，提升城市整體治理能力。

以閩西南綠色協(xié)同發(fā)展專項行動、國際合作多元化建設專項行動為支撐，充分發(fā)揮廈門市區(qū)位與多區(qū)疊加優(yōu)勢，共建生態(tài)閩西南，共謀綠色“一帶一路”。

以持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革行動為基礎，為解決深層次矛盾和問題提供制度保障。進一步理順體制、完善機制、健全法治，提升廈門市生態(tài)文明建設的規(guī)范化、法治化水平，夯實生態(tài)文明建設體制機制基礎。

重點任務全面承接廈門市“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃指標體系，并細化分解為具體工作任務或建設項目，確�！笆�四五”末各項指標如期達成，各項改革按期實現(xiàn)，生態(tài)文明制度體系更加完善，經(jīng)濟效益（GDP）與生態(tài)效益(GEP)取得雙增長。

第三章 重點任務

圍繞建成全國生態(tài)文明典范城市目標，落實以經(jīng)濟、環(huán)境、人文發(fā)展為主要路徑，以體制改革為重要基礎的建設思路，努力探索碳達峰、碳中和路徑，大力實施二氧化碳排放達峰、綠色經(jīng)濟高質(zhì)量提升兩大工程，提升生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展水平。推動人居環(huán)境高品質(zhì)提升工程建設，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進綠色生活高標準營造、社會共建共治體系兩大工程，強化生態(tài)人文建設。聚焦城市與生態(tài)深化融合工程，促進經(jīng)濟、環(huán)境、人文三條路徑有機融合，持續(xù)優(yōu)化廈門生態(tài)文明建設，打造城市品牌。積極實施閩西南綠色協(xié)同發(fā)展與國際合作多元化建設兩個專項行動，持續(xù)推進深化生態(tài)文明體制改革行動。

第一節(jié) 二氧化碳排放達峰工程

以能源綠色低碳發(fā)展為重點，加快推動能源生產(chǎn)低碳化，大力推進能源消費綠色化，深化能源及相關領域改革創(chuàng)新，為綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系建設奠定堅實基礎。

加快能源結(jié)構優(yōu)化。全面深化各領域電能替代工作，穩(wěn)步提高全市電氣化水平，構建以清潔電力為基礎的產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)生活方式。積極推動新能源發(fā)展，提高新能源利用比例。大力發(fā)展廠房、商業(yè)、公共建筑等屋頂光伏發(fā)電，統(tǒng)籌推進各類生物質(zhì)能的市場化和規(guī)�；�利用，同時鼓勵發(fā)展氫能。嚴格控制煤炭消費總量，逐步淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯），持續(xù)降低煤炭消費占比。適度控制油品消費增速，降低交通及工業(yè)對油品的依賴，提升油品利用效率。鼓勵生物柴油、生物航空煤油等替代傳統(tǒng)燃油。適度提升天然氣消費，鼓勵實施發(fā)電工程“煤改氣”，積極發(fā)展天然氣分布式能源，有序發(fā)展天然氣冷熱電三聯(lián)供。加快推進高彈性智能電網(wǎng)建設，統(tǒng)籌電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)各類可調(diào)節(jié)資源，推進“源網(wǎng)荷儲”協(xié)同發(fā)展，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，增強供電基礎設施保障水平。到2025年，實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重持續(xù)提高，能源生產(chǎn)脫碳化取得突出成效，綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎全面夯實。

專欄1：清潔低碳能源體系提升工程

天然氣氣源保障工程。推進管道燃氣配套設施建設與改造，新建城區(qū)及主干道（油電氣等）綜合能源供應站。

可再生能源建設工程。廈門東部垃圾焚燒發(fā)電廠三期、生物質(zhì)資源再生項目一期工程建成并投產(chǎn)，因地制宜加快發(fā)展分布式光伏電站，積極發(fā)展光照資源較好區(qū)域的建筑一體化技術，大力發(fā)展可再生能源。

儲能設施建設工程。廈門抽水蓄能電站建成并投產(chǎn)。鼓勵電化學儲能、氫儲能等各類儲能設施的開發(fā)應用。

現(xiàn)代化城市電網(wǎng)建設工程。完善500kV主網(wǎng)架結(jié)構，優(yōu)化局部片區(qū)220kV、110kV及以下電網(wǎng)結(jié)構，加快完善配電網(wǎng)絡。積極接納各類分布式電源，適應可再生能源并網(wǎng)和新能源汽車等發(fā)展需要。

力促各領域轉(zhuǎn)型。加快構建低碳工業(yè)體系，實施節(jié)能降碳增效行動，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動高碳產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快培育新興行業(yè)形成新動能。全面推廣綠色建筑，大力發(fā)展新能源在建筑領域的應用。探索超低能耗及近零碳建筑建設，加快提升建筑能效水平。構建綠色高效交通運輸體系，推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。加快綠色交通基礎設施建設，建立全國領先的智慧交通管理體系。完善生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾等回收體系，建立“全領域”垃圾回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，建設“無廢廈門”。堅持以市場為導向，加速低碳技術研發(fā)推廣，更大力度推進節(jié)能低碳技術研發(fā)推廣應用。加快推進規(guī)模化儲能、碳捕集利用與封存、氫能利用等技術發(fā)展，推動數(shù)字化信息化技術在節(jié)能、清潔能源領域的創(chuàng)新融合。鞏固提升林業(yè)、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯，大力發(fā)掘海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。全面推行綠色低碳生活，營造綠色低碳生活新時尚。到2025年，實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗持續(xù)降低，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率達到省下達考核要求。

專欄2：重點區(qū)域綜合能源試點示范工程

分布式綜合能源示范工程。推進廈門翔安新機場綜合能源服務項目，打造國內(nèi)交通樞紐類單獨供冷綜合能源標桿項目。

能源互聯(lián)網(wǎng)示范工程。建設火炬高新區(qū)能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，統(tǒng)籌電動汽車充電、分布式新能源、清潔供能、企業(yè)節(jié)能等源網(wǎng)荷儲協(xié)同服務項目，實現(xiàn)園區(qū)新基建與國家電網(wǎng)源網(wǎng)荷儲工作充分融合。

加強組織與制度保障。成立碳達峰碳中和工作領導小組，落實分工責任，建立“政府統(tǒng)一領導，部門分工負責，任務目標明確”的長效管理機制。建立科學合理的評估機制和工作問責機制，定期跟進、評估、分析主要部門碳排放目標的完成情況和政策措施的落實情況。加快完善有利于綠色低碳發(fā)展的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策，推動合同能源管理、污染第三方治理、環(huán)境托管等服務模式創(chuàng)新發(fā)展。建立低碳發(fā)展人才培育和引進機制，積極培養(yǎng)和引進低碳發(fā)展的專業(yè)人才隊伍。推動建設廈門海洋碳匯交易平臺，加快海洋碳匯交易標準制定，實現(xiàn)與國際標準互通互認。

第二節(jié) 綠色經(jīng)濟高質(zhì)量提升工程

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與能源消耗、二氧化碳與污染排放增長解耦。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)有效路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品價值加速轉(zhuǎn)化，全力推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。明確新城片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和主導產(chǎn)業(yè)，打造“一高三帶”（名詞解釋6）產(chǎn)業(yè)空間格局，引導產(chǎn)業(yè)集群整合升級。做大做強高端制造業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展格局。實施千億鏈群培育行動，發(fā)展壯大平板顯示、計算機與通訊設備、半導體和集成電路、機械裝備等高端制造業(yè)，促進現(xiàn)代物流、文旅會展、金融服務等現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)擴容，構筑新一代信息技術、生物醫(yī)藥與健康、新材料與新能源、數(shù)字創(chuàng)意和海洋高新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級。到2025年，規(guī)模以上高技術工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達45%（或以上）。

提高綠色生產(chǎn)效率效能。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。全面實行排污許可制度，實施超國標、省標要求的地方污染物排放標準。強化重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)制定實施嚴于國家、行業(yè)標準的企業(yè)清潔生產(chǎn)標準，持續(xù)推進清潔生產(chǎn)、建設綠色工廠。推進中水回用、農(nóng)業(yè)水價綜合改革與配套設施建設，強化水資源節(jié)約利用。積極創(chuàng)建國家級、省級綠色園區(qū)，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)間再生資源回收利用，提高園區(qū)整體能源資源產(chǎn)出效率。到2025年，實現(xiàn)主要水、大氣污染物排放強度保持在較低水平。

推進綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。依據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，重點發(fā)展先進環(huán)保裝備制造、清潔能源、綠色服務等產(chǎn)業(yè)。以促進綠色技術成果轉(zhuǎn)化、深度服務城市綠色發(fā)展為導向，大力推進“產(chǎn)學研”融合，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系。深化綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加快拓寬多元融資渠道。積極創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，擴大創(chuàng)新要素投入，推動產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展。到2025年，建立健全市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，力爭培育一批領先全國的綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，形成2-3家擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的區(qū)域綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

專欄3：綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

先進環(huán)保裝備制造。依托新能源材料與裝備良好基礎，持續(xù)推動環(huán)境污染處理裝備、資源循環(huán)利用裝備、新能源材料與器件等裝備制造。針對污水處理、中水回用、海水淡化等應用方向，培育發(fā)展抗污染膜、低壓納濾膜、超濾微濾膜、反滲透膜等高性能分離膜材料。開發(fā)可靠高效的新能源器件，完善電池與電動車產(chǎn)業(yè)鏈。

清潔能源產(chǎn)業(yè)。支持燃料電池專用車在公共交通、網(wǎng)約車、環(huán)衛(wèi)、物流等領域規(guī)模化應用，加快推進燃料電池交通裝備示范及商業(yè)化。探索發(fā)展高效、穩(wěn)定、可靠的海洋可再生能源相關技術裝備，打造一批海洋能利用示范工程，提升潮汐能、波浪能等海洋可再生能源的工程化應用水平。

綠色服務業(yè)。培育一批運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術提供咨詢服務、節(jié)能改造、監(jiān)測檢測、項目運營管理等一體化服務的創(chuàng)新型企業(yè)。建立以大型基礎設施、公共建筑節(jié)能改造、工業(yè)污染治理等為重點領域的環(huán)境污染第三方治理機制示范試點，大力推廣合同能源管理等市場化供給模式，強化綠色產(chǎn)業(yè)支撐力。

推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。對照國家5A級景區(qū)建設標準，加快園林植物園、園林博覽苑景區(qū)提質(zhì)升級，積極推進東坪山生態(tài)休閑旅游開發(fā)建設，打造生態(tài)旅游精品。結(jié)合廈門產(chǎn)業(yè)特色，強化科技支撐，重點發(fā)展遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥與制品業(yè)，提高海洋經(jīng)濟發(fā)展水平。鞏固生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價值核算試點成果，推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算在開發(fā)融資、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。開展“兩山”基地（名詞解釋7）創(chuàng)建，以同安區(qū)埭頭溪下游生態(tài)治理項目（省級生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點項目）為重點，推動各區(qū)結(jié)合自身自然資源稟賦，聚焦生態(tài)旅游、海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等領域，推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。到2025年，將生態(tài)旅游打造成為廈門旅游新名片，將海洋原生態(tài)水產(chǎn)品加工業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)打造為海洋經(jīng)濟發(fā)展新亮點，各區(qū)形成各具特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

專欄4：生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目

思明區(qū)東坪山生態(tài)旅游區(qū)。加快東坪山片區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展提升，深化東坪山片區(qū)近零碳排放區(qū)示范工程試點，重點打造生態(tài)觀光、親子研學、體育休閑、文化體驗、特色住宿等旅游產(chǎn)品。

海滄區(qū)東孚街道生態(tài)農(nóng)旅項目。依托“淘寶中國福建綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶”直播平臺，打造綠植花卉產(chǎn)業(yè)帶直播大樓，做到“街道有直播樓，村居有直播站，庭院有直播點”。通過花卉直播點，帶動花農(nóng)變身直播達人，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

集美城區(qū)海岸線修復項目。在城區(qū)沿海試點區(qū)域打造“以心帶軸、以軸帶面”的空間結(jié)構，開展海域生態(tài)修復與保護，形成“陸、海、城”相融共生的濱海帶新格局。實施杏林大橋-新陽大橋段岸線整治工程、廈門大橋-集美大橋段集美側(cè)海岸帶保護修復一期工程，逐步建立具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的海岸線。通過生態(tài)修復和保護，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

同安區(qū)埭頭溪下游生態(tài)治理項目。以埭頭溪下游區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治為抓手，探索實施流域水體保護與開發(fā)經(jīng)營權試點改革。通過流域綜合治理，建立生態(tài)產(chǎn)品功能量和價值量核算體系，培育基于水生態(tài)環(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)動地方政府、企業(yè)、農(nóng)民共同參與污染治理與生態(tài)保護的積極性，打造“富美同安”樣板。

湖里區(qū)湖邊水庫片區(qū)生態(tài)修復和綜合開發(fā)項目。依托湖邊水庫地段與自然景觀資源優(yōu)勢，通過生態(tài)保護修復帶動片區(qū)綜合開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。主要實施庫區(qū)水體清濁分離等生態(tài)保護修復工程，建設生態(tài)森林區(qū)、體育休閑區(qū)等項目，形成生態(tài)平衡、布局科學、功能合理、建筑美觀、藝術園林式的低碳旅游示范區(qū)，爭取成為本島東部的“氧吧”和“綠肺”。

第三節(jié) 人居環(huán)境高品質(zhì)提升工程

深化大氣環(huán)境系統(tǒng)治理，持續(xù)改善水環(huán)境和近岸海域水質(zhì)，不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，力爭城鄉(xiāng)綠化和宜居水平保持全國領先，城鄉(xiāng)居民美好生活的獲得感和幸福感不斷增強。

深化大氣環(huán)境系統(tǒng)治理。大力推進重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合整治，加大低（無）VOCs（名詞解釋8）含量原輔材料源頭替代力度，控制無組織排放，強化揮發(fā)性有機物綜合整治。研究制定加強臭氧和PM2.5協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃，協(xié)同開展污染防治。大力推廣新能源汽車，開展清潔油品行動，加強移動源污染排放控制。加強施工揚塵監(jiān)管、道路揚塵與堆場揚塵治理。推進廈門市移動源綜合監(jiān)管平臺建設，全面提升大氣污染監(jiān)測預警精細化水平。到2025年，保持空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例排名全國領先，細顆粒物（PM2.5）年均濃度保持較優(yōu)水平。

推進水環(huán)境綜合治理。深化河湖長制，強化全流域綜合治理。適度超前規(guī)劃污水處理基礎設施，繼續(xù)實施污水處理能力提升“三個一百”工程（名詞解釋9），強化城鎮(zhèn)污水處理。推進排水管網(wǎng)溯源排查與雨污分流改造，降低城市內(nèi)澇風險。深入開展入河（湖）排污口整治工作。推行“廠網(wǎng)河”一體化運營管理模式，依托排污許可證信息，逐步建立“水體-入河（海）排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系，深化“一河一策”綜合治理。實施農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準提升治理工程。持續(xù)推進全市水源地專項整治，保障飲用水水源和地下水環(huán)境安全。加強工業(yè)企業(yè)污水處理與城鎮(zhèn)污水處理設施運行監(jiān)管，建立全覆蓋的動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，深化水污染防治長效機制。到2025年，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達到省下達任務要求。

加強陸海水系協(xié)同治理。深化溪流綜合治理，提高河道生態(tài)自凈能力。強化入海排口監(jiān)督管理，建立入海排污口長效監(jiān)管機制。編制實施“一灣一策”綜合治理規(guī)劃，加強近岸海域環(huán)境綜合整治。加強海漂垃圾污染防治與收集處置，強化海漂垃圾信息化管理。加強對入海流域、海域沿岸及海上各類船舶作業(yè)、濱海旅游和海上傾廢等活動監(jiān)督，有效銜接城市公共轉(zhuǎn)運、處置設施，提升港口污染物接收能力。建立“灣長制”管理體系，強化與“河湖長制”管理體系銜接，實施區(qū)域流域海域污染防治和生態(tài)保護修復責任銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動和統(tǒng)一監(jiān)管。到2025年，實現(xiàn)近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例持續(xù)提升。

強化土壤安全與固廢治理。建立健全重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風險管控和修復名錄，有序推進土壤風險管控與治理修復項目實施。制定實施受污染耕地安全利用方案，科學推進受污染耕地安全利用。針對在冊危廢利用處置企業(yè)，實施“培育一批、提升一批、整治一批”工程，提升危廢利用處置綜合能力。推進新一輪醫(yī)廢處置設施“擴能提質(zhì)”和補短板工程，完善重大傳染病疫情期間醫(yī)療廢物應急處置機制，確保涉醫(yī)廢和生活垃圾安全處理處置。建設全市再生資源回收體系，促進“兩網(wǎng)融合”（名詞解釋10），提升生活垃圾減量化、資源化水平。推動固體廢棄物環(huán)境智慧應用系統(tǒng)與重點單位智能化可追溯監(jiān)管等平臺建設，提高土壤環(huán)境信息化管理水平，強化固體廢棄物源頭管控。到2025年，保持生活垃圾無害化處理率100%。

專欄5：生態(tài)環(huán)境污染防治重點工程

藍天工程。包括加油站和儲油庫無組織排放提升整治項目等。

碧水工程。包括污水處理能力提升“三個一百”工程，雨污管網(wǎng)正本清源工程，農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準提升治理工程，小流域水環(huán)境綜合治理工程，美麗河湖建設工程，筼筜湖清淤工程，西溪流域隘頭潭段和九龍江口水污染減排項目等。

藍海工程。包括海漂垃圾治理、入海排放口整治、海域清淤工程（瓊頭外側(cè)、下后濱外側(cè)等）、岸線保護和生態(tài)綜合整治項目（鰲冠海域、濱海浪漫線二期、三期等）等。

凈土工程。包括生物質(zhì)資源再生項目（一期、二期），東部固廢處理中心填埋場二期，工業(yè)廢物處置中心二期。

優(yōu)化提升農(nóng)村人居環(huán)境。按照“優(yōu)先采用截污納管，不具備納管條件采用分散式”處理的總體思路，建立農(nóng)村生活污水治理長效管護機制，加快補齊農(nóng)村污水處理短板，全面推進農(nóng)村生活污水高質(zhì)量高標準全鏈條系統(tǒng)化治理提升工程。健全農(nóng)村生活垃圾鎮(zhèn)街保潔收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋。全面推進“綠盈鄉(xiāng)村”建設，堅持“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”建設理念，深化實施“一革命四行動”（名詞解釋11），分級實施、分類建設，逐步實現(xiàn)綠盈鄉(xiāng)村初級版到中級版、高級版梯次提升，打造具有廈門特色的村容村貌整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的美麗鄉(xiāng)村。到2025年，實現(xiàn)綠盈鄉(xiāng)村初級版到中級版、高級版梯次提升。