為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，穩(wěn)步推進農村黑臭水體治理，深入打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，廣西近日發(fā)布《“十四五”廣西農村黑臭水體治理實施方案》。

“十四五”廣西農村黑臭水體治理實施方案

為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）>的通知》（廳字〔2021〕44號）、《關于推進農村黑臭水體治理工作的指導意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕48號）和《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826號）相關要求，深入推進農村黑臭水體治理，解決農村突出水環(huán)境問題，加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村，結合廣西實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以農村地區(qū)房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點治理對象，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分級管理、分類治理、分期推進”工作思路，從“查、治、管”三方面，深入推進農村黑臭水體治理，加快建設美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)，在推動綠色發(fā)展上邁出新步伐，增強廣大人民群眾的獲得感和幸福感。

（二）基本原則

突出重點，示范帶動。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，基本消除較大面積的農村黑臭水體。優(yōu)先治理國家監(jiān)管水體，選擇通過典型區(qū)域開展試點示范，深入實踐，總結凝練，形成模式，以點帶面推進農村黑臭水體治理。

因地制宜，分類指導。充分結合農村類型、自然環(huán)境、人口規(guī)模、水體匯水情況等因素，綜合分析農村黑臭水體特征與污染成因，區(qū)域統(tǒng)籌，因河（塘、溝渠）施策，分區(qū)分類開展治理。

標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，既按規(guī)定的時間節(jié)點實現(xiàn)農村黑臭水體消除目標，又從根本上解決導致水體黑臭的相關環(huán)境問題，建立長效機制，讓黑臭水體長“制”久清。

經濟實用，維護簡便。綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、財政狀況、污水規(guī)模和農民需求等，合理選擇技術成熟可靠，投資小，見效快，低碳綠色、管理方便、操作簡單、運行穩(wěn)定、易于推廣，群眾樂于接受的農村黑臭水體治理模式。

村民主體，群眾滿意。強化農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和基層黨員先鋒模范作用，帶領村民參與黑臭水體治理，保障村民參與權、監(jiān)督權，提升村民參與的自覺性、積極性、主動性。

二、工作目標

到2025年，全區(qū)農村黑臭水體治理率達到40%以上，其中，國家監(jiān)管的農村黑臭水體治理率達到100%。

三、重點任務

（一）推進農村黑臭水體綜合治理

在實地調查和環(huán)境監(jiān)測基礎上，確定污染源和污染狀況，綜合分析黑臭水體的污染成因，采取控源截污、清淤疏浚、水體凈化等措施進行綜合治理。

1.控源截污。統(tǒng)籌推進農村黑臭水體治理與農村生活污水、畜禽糞污、水產養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染、農村廁所糞污處理利用等治理工作，強化治理措施銜接、部門工作協(xié)調和縣級實施整合，切實做到互促共進，從源頭控制水體污染。

提高農村生活污水治理率。根據實際情況，采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。在農村黑臭水體治理范圍內，農村生活污水有條件納入周邊城鎮(zhèn)污水管網的，可依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行集中處理。其他地區(qū)科學合理篩選農村生活污水治理實用技術和設施設備，采用適合本地區(qū)的污水治理技術和模式。有條件的地方積極推廣農村黑灰污水處理利用“三個兩、無動力、低成本”創(chuàng)新模式。

加強農村廁所糞污治理。因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統(tǒng)一處理。對不具備規(guī)�；�生活污水治理條件的地區(qū)，要重點抓好廁所糞污治理。以農牧循環(huán)、就地消納、綜合利用為主線，與農村庭院經濟和農業(yè)綠色發(fā)展相結合，積極探索多種形式的糞污資源化利用模式。

完善農村生活垃圾收運處置體系。按照“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點、屯有箱”的目標和“缺什么補什么”要求，將全區(qū)農村生活垃圾收運處置體系對行政村的覆蓋率保持在95%以上，加強對生活垃圾處理設施運行維護的監(jiān)管，推行農村垃圾就地分類和資源化利用。

加強畜禽糞污資源化利用。采取有效畜禽糞污資源化利用措施，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，推行種養(yǎng)結合，鼓勵還田利用，實現(xiàn)畜禽糞污源頭減量和資源化利用。培育壯大畜禽糞污利用專業(yè)化、社會化組織，形成收集、儲存、運輸、處理和綜合利用全產業(yè)鏈，積極探索規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場戶廢棄物綜合利用新模式。在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)，鼓勵建立畜禽糞污集中處理中心，實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。加大畜禽養(yǎng)殖場戶污染執(zhí)法監(jiān)管力度，落實養(yǎng)殖業(yè)主污染防治主體責任，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和排污許可制度，建立畜禽糞肥全量化還田利用計劃。

加強水產健康養(yǎng)殖。優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)。推廣水產生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖等健康養(yǎng)殖方式。落實養(yǎng)殖業(yè)主污染防治主體責任，新建規(guī)模以上水產養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。

推進種植業(yè)面源污染治理。因地制宜利用生態(tài)溝渠、自然水塘，建設生態(tài)緩沖帶、生態(tài)溝渠、地表徑流集蓄與再利用設施，有效攔截和消納農田退水中各類有機污染物，凈化農田退水和地表徑流，防控農業(yè)面源污染物入河。

加強工業(yè)廢水污染治理。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和標準，鼓勵發(fā)展無污染、少污染的行業(yè)和產品。按照“規(guī)范一批、治理一批、關停一批”的原則，引導符合條件的企業(yè)適當集中進入工業(yè)園區(qū)，對污染實行集中處理。依法依規(guī)淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“高耗水、高污染、低水平”項目在農村地區(qū)死灰復燃。加大農村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，依法查處違法排污。

2.清淤疏浚。綜合評估農村黑臭水體水質和底泥狀況，合理制定清淤疏浚方案并組織實施。嚴禁清淤底泥沿岸隨意堆放，鼓勵底泥無害化處理后資源化利用。對于有工業(yè)污染源及規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖糞污排放的水體，應妥善對清淤底泥進行處理處置，屬于危險廢物的，交由有資質的單位進行安全處置。加強底泥清理、排放、運輸、處置全過程管理，避免產生二次污染。

3.水體凈化。依照村莊規(guī)劃，對擬搬遷撤并空心村和過于分散、條件惡劣、生態(tài)脆弱的村莊，鼓勵通過生態(tài)凈化消除黑臭水體。通過推進退耕還林還草還濕、退田還河還湖和水源涵養(yǎng)林建設，維持渠道、河道、池塘等農村水體的自然岸線，減少對農村自然河道的渠化硬化。在滿足防洪和排澇要求的前提下，采用生態(tài)凈化手段，有效去除污染物，促進農村水生態(tài)系統(tǒng)健康良性發(fā)展。因地制宜推進水體水系連通，增強渠道、河道、池塘等水體流動性及自凈能力。嚴控以恢復水動力為由的調水沖污行為，嚴控缺水地區(qū)通過水系連通引水營造大水面大景觀行為。

（二）開展治理效果評估及驗收

已完成農村黑臭水體治理的，各地黑臭水體治理工程結束后半年內，設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織相關部門或委托第三方專業(yè)機構對項目治理效果開展評估，評估合格后方可通過驗收。

農村黑臭水體治理評估內容有以下幾方面。公眾評議結果滿意度高于80%；水體無異味，顏色無異常；河（塘、溝渠）無污水直排；河（塘、溝渠）底部無明顯黑臭淤泥，岸邊無垃圾；水質監(jiān)測結果優(yōu)于《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》監(jiān)測指標閾值。

存在使用臨時污水處理設施保障水體消除黑臭的，判定為基本消除黑臭，不能判定為已消除黑臭。若存在以下特定情形判定水體未消除黑臭，僅通過撒藥、曝氣、加蓋、臨時調水沖污等河道治污措施進行治理的；控源截污工程完成建設，但未有效運行，沿河（塘、溝渠）仍然存在污水直排的；過度硬化，將河（塘、溝渠）做成“三面光”，為便于后期管理維護的；具有防洪排澇、蓄水、景觀等功能的水體采用簡單填埋的方法進行治理的。

已通過治理評估合格后的農村黑臭水體治理項目，由建設單位向設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出項目總體驗收申請，完成總體驗收后報自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳備案。

（三）抓好項目儲備和實施

采用系統(tǒng)治理思路編制農村黑臭水體治理可行性研究報告或實施方案，須明確控源截污工程，原則上可行性研究報告或實施方案由農村黑臭水體治理實施部門制定并按程序報請縣級發(fā)改部門或設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門審批。對于進入中央項目儲備庫的項目，按規(guī)定優(yōu)先給予中央專項資金和國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行低息貸款支持。對于下達中央資金預算的項目，按照國家和地方相關規(guī)定，做好項目組織實施和驗收工作。

（四）強化監(jiān)督幫扶

加強技術培訓，通過視頻會、培訓班、片區(qū)現(xiàn)場推進會等形式，組織農村黑臭水體整治培訓。定期調度預警，按季度調度農村環(huán)境整治重點工作進展情況，對工作滯后地區(qū)進行預警通報等，督促問題整改到位。動態(tài)更新清單，對于新發(fā)現(xiàn)的農村黑臭水體按季度上報并納入清單管理。面向社會公開農村黑臭水體清單，接受社會監(jiān)督。加強農村黑臭水體水質監(jiān)測，強化監(jiān)督管理，將農村黑臭水體治理納入統(tǒng)籌強化監(jiān)督和生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，督促加快工作進度。

四、建立長效機制

（一）強化河湖長制

進一步完善河長湖長責任體系，壓實各級河湖長和河長會議成員單位責任，強化河長巡河和河長治污，大力推進美麗幸福河湖建設。鄉(xiāng)、村級河湖長要加強巡河履職，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，對不能處理的要報告相關責任單位和上級河湖長；縣級以上河湖長要牽頭組織相關責任單位及時解決發(fā)現(xiàn)的問題；各職能部門按照職責分工抓好落實。各地要加強河湖日常管護，落實巡河員、保潔員，打通河湖管理的最后一公里，切實維護河湖良好水生態(tài)環(huán)境。

（二）落實排污許可制度

按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》，對引起水體黑臭的工業(yè)企業(yè)污染和畜禽養(yǎng)殖污染等納入排污許可管理。對于無污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)；設有污水排放口的規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)以及日處理能力500噸以下的城鄉(xiāng)污水集中處理場所進行登記管理。

（三）建立健全農村黑臭水體監(jiān)管機制

加強對污水直排、生活垃圾擅自堆放、畜禽養(yǎng)殖場（含養(yǎng)殖小區(qū)）未開展畜禽糞污處理、工業(yè)企業(yè)偷排等監(jiān)管。建立農村黑臭水體治理工程實施等相關制度和辦法；建立定期例會、調度等工作機制。合理制定農村黑臭水體維護管理方案，將水生植物群落養(yǎng)護管理納入日常維護運維工作，制定養(yǎng)護、收割和打撈辦法。建立運行維護管理機制，健全污水收集及處理設施等維護養(yǎng)護制度，明確水體及各類治污設施日常維護管理的單位、經費來源、制度和責任人。建立監(jiān)測機制，將農村黑臭水體相關監(jiān)測經費納入財政經費，自治區(qū)有關部門要組織開展黑臭水體水質監(jiān)測，對透明度、溶解氧、氨氮3項指標進行水質監(jiān)測，每年第三季度至少監(jiān)測1次，并于監(jiān)測次月底前報告監(jiān)測數據。

（四）建立村民參與機制

將農村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，發(fā)揮村民主體地位，對處理處置設施運行維護較容易的，探索建立政府付費、村民負責設施日常養(yǎng)護機制。建立公眾監(jiān)督機制，利用微信小程序、公眾號、新聞媒體等多種形式，加大輿論宣傳，暢通公眾監(jiān)督渠道。建立問題反饋、整改落實機制，在規(guī)定時間內完成公眾舉報信息核查確認，將相關結果及時向公眾反饋。動態(tài)更新農村黑臭水體清單，定期公開黑臭水體信息及治理進展情況。

五、保障措施

（一）加強組織實施。自治區(qū)有關部門、單位根據各自職能，加強對全區(qū)農村黑臭水體治理工作的指導和監(jiān)督，形成工作合力。市級農村黑臭水體治理主管部門要強化上下銜接、區(qū)域內協(xié)調和督促檢查，確保各項任務按期落實到位�？h（市、區(qū)）人民政府是農村黑臭水體治理的責任主體，應明確農村黑臭水體監(jiān)督管理部門，組織制定具體治理方案，做好項目統(tǒng)籌、資金使用、治理工程實施等工作。

（二）加大資金投入。積極爭取中央資金，自治區(qū)本級加大對農村黑臭水體治理的資金支持力度，并向貧困落后地區(qū)適當傾斜。各市、縣（市、區(qū)）要加大農村環(huán)境保護相關資金統(tǒng)籌力度，深化“以獎促治”政策，積極支持農村黑臭水體治理，引導社會資本參與農村黑臭水體治理。建立健全政府和社會資本合作機制，不斷完善投資補助、財政補貼、貸款貼息、價格支持等相關優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本以特許經營等形式參與農村黑臭水體治理項目一體化建設運營。

（三）提升科技支撐。鼓勵農村黑臭水體治理專家對治理的全過程、各環(huán)節(jié)提供技術支持，推薦實用技術目錄，推廣示范適用技術。定期對村民、基層管理和技術人員宣貫農村黑臭水體治理相關政策、技術模式與典型案例。

（四）強化監(jiān)督考核。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會同自治區(qū)水利廳、農業(yè)農村廳組織對農村黑臭水體治理進展及成效進行評估，有關結果納入自治區(qū)農村人居環(huán)境整治提升工作評估，并以適當形式向地方通報和社會公布。將農村黑臭水體治理納入設區(qū)市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，對治理工作推進不力并造成惡劣影響的，視情予以通報和問責。